市人大常委会：

按照常委会听取审议市政府关于我市农村基础教育工作情况的议题安排，市人大常委会组成专题调研组，在市人大常委会副主任梁宏带领下，认真准备，深入调研，九月份以来，调研组先后深入到台前县、范县、濮阳县、南乐县农村各类教育机构，听取汇报并现场查看学校基础设施建设、师资配备、课程开设等情况，认真征询农村中小学校长、幼儿园园长、学校老师、人大代表的意见和建议，全面深入了解我市农村中小学、幼教机构等在改善办学条件、稳定教师队伍、提升教学及保教质量等方面的工作情况。现将我市农村基础教育工作情况报告如下：

一、我市农村基础教育发展现状

我市目前共有农村小学512所，在校生16万余人，教职工1万余人；农村初中48所，在校生3万余人，教职工三千余人；农村幼儿园537所，在园幼儿8万余人，教职工六千余人。近年来，我市各级政府高度重视农村教育，切实把教育摆在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，尊师重教，牢固树立质量意识，加大投入，深化改革，优化结构，强优势、补短板，积极推动全市农村基础教育工作快速健康发展。

（一）办学条件不断改善

一是加快推进义务教育标准化学校建设和“全面改薄”工作（全面改薄，即义务教育全面改薄工程，指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件）。2011年来，全市累计投入17亿元建成标准化学校870所。2014年以来投资7.6亿元实施改薄项目学校454所，农村办学条件显著改善；二是农村寄宿制学校建设不断加强。2018年以来，全市共投入资金5.45亿元，新建和改扩建农村寄宿制学校98所。目前全市寄宿制学校共310所，在校生16余万人；三是黄河滩区学校迁建工作逐步推进，满足了搬迁安置区群众子女入学需求。

（二）教师队伍建设不断加强

一是完善保障机制。建立健全教师工资稳定增长机制，中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，乡村教师平均工资收入水平不低于当地同条件城镇教师工资收入水平。落实覆盖全市农村义务教育学校教师的乡村教师生活补贴、地方教龄津贴和班主任津贴三项补贴政策，依据艰苦边远程度实行差别化补助。调研中所到台前县张庄小学，补贴后在编教师平均月工资4700元，白铺小学补贴后在编教师平均月工资约5000元。改善农村教师住房条件，2013年以来累计投资两亿余元，建设农村周转宿舍2800余套。濮阳县投资5亿元的农村教师住房项目开州文苑已经开工建设，预计明年建成交付一千余套。其他县区教师保障住房项目也在逐步开展。

二是完善农村中小学教师补充机制，统筹解决农村教师不足的问题，改善师资结构。积极实施农村教师“特岗计划”（特岗计划，即农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划）和“小学全科教师”培养计划。全市累计招聘特岗教师8835人，占农村教师总数的近四分之一，覆盖90%以上的农村中小学。调研中所到濮阳县，三年来共招聘特岗教师570名，小学全科教师定向培养238名，两区支教教师169名，2020年首届小学全科教师96人全部分配到农村中小学校。台前县特岗教师占农村教师总数70%以上，2020年招录的特岗教师90名、全科教师毕业生26名，全部分配到偏远农村学校任教。

三是加大农村教师培训力度。完善培训方式，严格落实培训经费，充实培训内容，将培训指标向农村地区倾斜。2020年以来，参加“国培计划”（国培计划，即中小学教师国家级培训计划）的农村教师达四万多人次，占全市参加教师的90%以上。建立健全国培、省培、市培、县培、校培五级联动机制，提高农村教师教学水平。

（三）学前教育不断发展

我市通过连续实施三期学前教育行动计划，农村学前教育得到突破性进展。目前每个乡镇至少有一所公办幼儿园，今年有8个乡镇开始建设第二所公办园，80%以上的农村民办园被认定为普惠性民办园。通过建立结对帮扶农村学前教育工作机制，构建市县乡三级结对帮扶网络。全市9所省级示范园结对帮扶县区幼儿园，40所省市级示范园结对帮扶100所农村幼儿园，农村幼儿园教学质量、教育理念和管理水平显著提升。

二、我市农村基础教育存在的问题

通过调研发现，虽然我市农村基础教育工作取得了明显成绩，但还存在着不少亟待解决的问题。

（一）办学条件仍相对较差

虽然近年来我市农村办学条件得到普遍提升，但相对于城区学校而言，仍存在配套设施不全，信息化建设滞后，专业教室、功能室、教学器具缺乏，运动场地不足，卫生条件差等现象。如调研中所到的农村中小学校的厕所多数为旱厕，基本的卫生条件得不到保障，教师周转房建设配套设施不到位，部分校舍存在楼梯台阶缺损，操场地面坑坑洼洼，楼梯栏杆松动等安全隐患。

（二）教师队伍不稳定，整体素质有待提升

一是由于生活、工作、出行条件较差，加上特岗教师的工资待遇不高，每月收入仅两千多元，农村教师岗位吸引力不足，好教师“招不来”“留不住”的现象突出。如范县五年来共招录特岗教师970名，目前仅剩531名。教师队伍流动性大，直接影响教学质量；二是农村教师年龄、性别结构矛盾突出。能够扎根农村安心从教的教师大多年龄偏大，学历偏低，知识结构老化，不适应现代教学需求；三是教师跟岗学习、培训工作有待加强。受经费不足的影响，农村教师交流培训工作受到更多限制，教师、校长交流轮岗工作机制没有形成，农村教学研究与改革、教育资源的均衡与融合受到一定影响。

（三）整体发展不均衡

城乡之间、县与县之间、乡与乡之间、校与校之间在办学条件、管理水平、教学质量、教师队伍结构等方面差距较大，“城市挤”“农村弱”的问题比较突出。如调研中所到南乐县寺庄乡东寺庄村小学在校生达到769人，除文化课教学外，有多个功能室、兴趣班和相对丰富的社团活动。而台前县和濮阳县的一些滩区小学，校舍相对陈旧，教学器具缺乏，音体美等小学科专业教师配备不到位。调研中所到台前县吴坝镇白铺小学，现有学生195人，教师10人，没有操场和必要的功能室。由于缺少相应的专业教师，除语文、数学、英语外，其他课程均未开设。

（四）学前教育仍是短板

一是农村公办幼儿园经费保障不足。大部分新建农村公办园没有进行事业单位登记，无法享受生均财政拨款保障，加上收费低，经费保障普遍不足，运转十分困难。调研中所到台前县吴坝镇幼儿园每月保教费仅160元，濮阳县白堽乡中心小学附属幼儿园每月保教费仅120元，难以维持正常运营；二是乡镇公办幼儿园缺少教师编制，以范县为例，全县仅有的51个幼儿园教师编制全部分布在县城5所幼儿园中，乡镇幼儿园没有编制。台前县全县没有幼儿园编制。调研中所到吴坝镇实验幼儿园，仅园长一人有事业编制，临时聘用的幼儿教师月工资仅一千多元，且无五险一金；三是一些农村幼儿园存在幼教理念偏差，有“小学化”倾向。调研中所到濮阳县白堽乡中心小学附属幼儿园中班小朋友在教室学习统一的识字教材。

三、几点建议

（一）进一步加大农村教育投入

乡村教育在乡村振兴中发挥着基础性、先导性、全局性的支撑和保障作用。优先发展教育，首先要“优先发展农村教育事业”。我市农村学校有一千多所，在校生27万多人，农村教育面广量大，各级政府一定要充分认识农村教育的体量意义与战略地位，针对农村办学条件相对较差，发展不均衡、不充分的问题，进一步强化政府办学责任，依法保障教育经费“三个增长”和城市建设计提教育资金的拨付与使用。切实地重视教育，把优先发展教育落到实处。

（二）持续改善农村学校办学条件

要加大对全市农村薄弱学校办学条件的支持改善力度，建立中小学校舍安全保障长效机制，安排专项基金用于校舍的维修改造和抗震加固。逐步加强农村学校信息化教学硬件建设，重视解决部分农村学校如厕用水困难，教师周转房配套不到位等具体问题。

（三）加强农村教师队伍建设，提升农村教师岗位吸引力

一要做好“补充”工作。进一步完善农村中小学教师补充机制，针对教师缺额、生源变化及时作好教师的招录补充工作。针对学科结构性缺编问题，加大全科教师定向培训力度，合理配置教师资源；二要做好“稳定”工作。关注教师“上得了岗，站不稳岗”的问题，进一步完善招录政策，加大“本土教师”招用力度。关心农村教师的工资待遇、职级晋升、住房、出行等现实问题，在落实好国家相关政策的同时，研究出台地方支持、倾斜政策，让教师安心从教、潜心从教；三要做好“提升”工作。加大对农村教师的培训、交流力度。除“国培”以外，还要根据岗位需要和教师个人特点有针对性地开展跟岗学习和集中培训；四要进一步加强农村教师师德师风建设，提升教师职业素养，努力打造一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。

（四）促进教育优质均衡发展

以创建义务教育发展基本均衡县为抓手，均衡配置义务教育学校师资。推动教师队伍“县管校聘”管理改革，探索采用集团化办学、学校联盟、委托管理、九年一贯制等办学形式，发挥优质资源带动作用。要立足当前教育吸引型城镇化带来的部分农村学校生源流失，教育资源闲置等现实问题，加快对学校布局调整、资源整合的规划制定与工作跟进。要依据农村不同地方、不同群体对教育资源的现实需要，加强寄宿制学校建设和滩区迁建学校建设，对于有必要保留的小规模学校，研究制定相应的支持、保障政策与措施。要关注留守儿童、贫困家庭儿童、残疾儿童的就学困难，进一步完善控辍保学机制，巩固控辍成果，让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。

（五）加大农村学前教育发展力度

努力补齐农村学前教育短板。一是县区政府要负担起主体责任，把公办幼儿园和普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，优先选址，优先建设；二是大力发展公办幼儿园，每个乡镇至少办好1-2所公办中心园，通过购买服务、综合奖补、派驻教师、联合办园等方式，支持农村幼儿园发展；三是在扩大普惠性学前教育资源上求突破，大力支持普惠性民办园发展，不断提高农村教育普及、普惠、安全、优质发展水平。