市人大常委会：

根据市人大常委会工作安排，为切实履行人大对国有资产的监督职责，加强对我市自然资源国有资产的监管，市人大常委会对全市自然资源国有资产管理情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、调研情况

8月份，市人大常委会办公室印发了《濮阳市人大常委会听取和审议市政府关于全市自然资源国有资产管理情况报告的实施方案》的通知，市政府和相关部门高度重视，认真做好了相关工作，并针对全市自然资源国有资产管理情况和存在的问题，提供了详细资料。10月22日，市人大常委会副主任管永国带领部分市人大常委会委员和市人大代表组成的调研组，先后到经开区333亩低效土地盘活项目和华龙区胜东花园、106国道两侧土地开发项目现场进行实地查看，并召开座谈会，听取了市自然资源和规划局、市财政局等单位负责人关于自然资源国有资产管理情况的汇报，较为全面的了解了我市自然资源国有资产管理情况。

二、全市国有自然资源基本情况

（一）土地资源情况

全市辖5县4区75个乡镇11个街道办事处，土地总面积427116.28公顷。其中，耕地280975.18公顷，园地1615.98公顷，林地17451.90公顷，草地1260.53公顷，城镇村及工矿用地82254.76公顷，交通运输用地12541.93公顷，水域及水利设施用地26968.46公顷，其他土地4047.52公顷。全市国有土地48819.35公顷，主要分布在城区及建制镇。

土地资产收储方面。2019年，全市增加储备土地面积353.34公顷，资产价值约51.74亿元；完成供应储备土地面积269.45公顷，实现土地出让收入43.13亿元。截止2019年年底，全市储备土地面积159.87公顷，资产价值约31.32亿元，规划用途主要为住宅和商业用地。

（二）矿产资源情况

我市境内的矿产资源有石油、天然气、煤、岩盐、地热等，主要以石油天然气为主。

1.石油天然气资源。截至2019年年底，累计探明石油地质储量4.7232亿吨，可采储量1.3374亿吨；累计探明天然气地质储量1040.68亿立方米，可采储量463.76亿立方米。

2.煤炭资源。2005—2007年，原省国土资源厅在台前、范县、清丰、濮阳县利用两权价款分别设置了6个煤矿探矿权项目，资源储量共约5亿多吨。但我市煤炭资源埋藏深度在1200—1600米，开采难度较大，且大多地处黄河行洪或滞洪区，技术保障存在困难。

3.岩盐资源方面。我市岩盐资源储量约1440亿吨，埋深2100—2700米。

4.地热资源方面。我市地热水主要赋存于深度320-450m以下的含水层，2000m深度内存在多层热水含水层，地热资源储量丰富且分布广泛，储量折合标准煤约83.41亿吨，开采潜力巨大。全市辖区内，仅濮阳市众合实业有限公司于2015年9月23日取得中原乙烯地热采矿许可证，有效期限10年，生产规模为9.9万立方米/年。

（三）森林资源情况

根据2018年全市森林资源管理“一张图”系统显示，我市林地面积80106.7公顷。2019年森林覆盖率为30.50%。2018年，我市获评国家森林城市荣誉称号。

（四）湿地公园、自然保护区情况

濮阳市现有各级各类自然保护地8处，总面积9521.05公顷，类型包括自然保护区、森林公园和湿地公园。其中，自然保护区1处，即濮阳县黄河湿地省级自然保护区（3301.7公顷）；森林公园6处，即濮阳濮上省级森林公园（145.87公顷）、濮阳张挥省级森林公园（46.97公顷）、范县黄河省级森林公园（315.78公顷）、南乐县昌乐省级森林公园（200公顷）、清丰孝道文化省级森林公园（76.25公顷）、台前西凤省级森林公园（178.53公顷）；湿地公园6处，即濮阳金堤河国家湿地公园（747.82公顷）、台前金水国家湿地公园（1407.3公顷）、南乐马颊河国家湿地公园（试点）（478.46公顷）、清丰马颊河省级湿地公园（93.46公顷）、范县黄河省级湿地公园（315.78公顷）、台前黄河省级湿地公园（2213.13公顷）。

三、国有自然资源管理工作与成效

（一）落实重要决策部署情况

一是积极践行习近平生态文明思想。着眼守牢耕地保护红线，市委、市政府出台了《关于进一步加强耕地保护工作的实施意见》（濮发〔2019〕16号），夯实耕地保护责任机制；积极开展全市违建清查整治专项行动，坚决清理整治“大棚房”问题，全市28个“大棚房”问题图斑（面积7.164公顷）全部拆除复耕，并顺利通过省政府检查验收。2018年度土地变更调查数据显示，濮阳市耕地总面积为28.097万公顷，永久基本农田面积22.856万公顷，均超额完成省政府下达目标任务。

二是推动建立自然资源资产管理体制。根据《濮阳市机构改革方案》，重新组建市自然资源和规划局，于2019年元月挂牌成立。市政府及时调整成立市自然资源资产管理委员会，作为议定自然资源资产管理事项的常设决策机构，按照有关法律法规加强自然资源资产管理，促进经济、社会和环境的协调发展。自然资源资产管理委员会成立以来，共召开市资委会8次，审议各类议题80个。

（二）重点工作完成情况

一是积极推进自然资源调查监测与确权登记。为进一步查清查实我市自然资源家底，根据上级统一部署，认真开展第三次全国国土调查，严把调查工作质量，我市三调成果率先通过省级和国家级核查，且成果质量在全国领先。积极落实《河南省自然资源统一确权登记总体工作方案》，全面推进我市自然资源统一确权登记工作，市政府于2020年7月14日正式印发了《濮阳市自然资源统一确权登记工作方案》（濮政〔2020〕20号），稳步推进我市自然资源统一确权登记任务。

二是为濮阳高质量发展提供坚强资源要素保障。精准掌握项目用地需求，强化台账管理，坚持领导分包，开辟绿色通道，定期上门服务，有力保障了郑济高铁、濮卫高速、阳新高速、濮范高速与开市路互通立交工程等项目用地需求，为基础设施建设和脱贫攻坚工作提供了强有力的土地要素支撑。2019年全市共上报建设用地43个批次，面积1173.33公顷，获批41个批次，面积733.33公顷。科学做好土地供应工作，2019年，全市供应土地325宗、1280公顷，其中出让土地200宗、641.15公顷，出让价款80.5亿元。市本级供应土地85宗、430.27公顷，其中出让土地39宗、130公顷，出让价款31.52亿元。

三是扎实推进国土空间规划编制，强化自然资源整体保护。落实“多规合一”要求，扎实推进《濮阳市国土空间总体规划（2020-2035年）》编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，市委常委会、市政府常务会多次听取专题汇报，成立了以市长为组长的编制工作领导小组，印发了实施方案，确定了编制单位，先后到五县四区开展现状调研，与30余个市直部门进行座谈交流。目前，已完成11个重大专题研究，并提出了濮阳市国土空间总体规划初步方案。

四是着力提高自然资源节约集约利用水平。积极开展批而未供土地盘活利用专项行动。2009-2017年共获省批准用地面积17万亩，征地率截止2019年底提高至91.47%；年内消化市城区2009-2017年度批而未供土地244.33公顷，超额完成省自然资源厅下达目标任务。积极盘活市城区低效工业用地，成功盘活中原油田约 59.8公顷工业用地和生化企业11公顷土地资产，顺利推进濮阳龙丰热电老厂区22.867公顷建设用地收购。全市盘活存量建设用地299.6公顷，处置闲置用地12.71公顷。

五是深化自然资源资产有偿使用和市场体系建设。着力健全土地二级市场，结合我市实际，初步拟订了《濮阳市建设用地使用权转让、出租、抵押交易管理暂行办法》。落实《河南省土地储备暂行办法》，构建土地储备运行新机制，切实增强调控土地市场、防控土地储备系统金融风险等能力。全面推行工业用地弹性出让，切实提高资源利用效率。2019年全市以弹性出让方式供应工业用地10宗41.81公顷，成交价款5052万元，降低企业成本约2600万元。

六是不断加大自然资源执法监察力度。突出执法监察监管，严肃查处违法占地案件，坚决遏制农村乱占耕地建房，2019年，全市共立案查处土地违法案件1601宗，面积291.48公顷，下达处罚决定书1409件，申请强制执行907件，罚款2027.147万元，拆除违法建筑物面积55.04万平方米，给予政务处理503人，已结案1514件。强化土地执法动态巡查，常态化开展“春苗”“秋实”专项行动，将违法行为发现在初始、处理在萌芽。

四、自然资源国有资产管理存在问题

（一）自然资源国有资产管理的顶层设计缺失，监管机制不健全。各类自然资源要素此前一直分散于各部门，按照条块进行分割管理。机构改革后，自然资源部门对“山水林田湖草”进行统一管理，但新形势新任务下自然资源资产有效管理的办法和制度尚不健全，各类配套法律法规尚不完善。

（二）自然资源国有资产核算和资产经营存在短板。各级有关职能部门对自然资源资产的内涵和无限外延理解不透彻，认识不足，加之各种自然资源属性不同，不同管理部门管理基础、统计口径、分类标准不一致，对自然资源如何进行实物量核算向价值量核算转化，明确其资产价值还存在困难。国有自然资源经营方面，各类自然资源之间、各产权主体之间，不同程度存在产权边界不清晰问题，导致国有自然资源经营管理的利益冲突，不利于国有自然资源的保值增值。

（三）国有自然资源管理的基础支撑不足。目前，统一的自然资源统计分析指标尚未建立，自然资源统一调查监测评价制度还不完善，城镇土地分等定级和估价规程需更新完善，适应新形势要求的自然资源管理人员和相关技术人员严重不足，系统内部履行自然资源所有者权益的职能整合和机构设置还不完善。

五、加强国有自然资源管理的调研意见

（一）提高政治站位，统一思想认识，高度重视自然资源国有资产的管理工作

一要提高政治站位，充分认识自然资源国有资产在经济社会发展中的重要作用。自然资源国有资产是国有资产的重要组成部分，加强自然资源国有资产管理，优化国土空间，改善生态环境，推进自然资源国有资产合理开发利用和保护，加快推进生态文明建设，以生态文明建设引领濮阳高质量发展具有非常重要的意义。二要统一思想认识，高度重视自然资源国有资产管理工作。要针对存在的问题，强弱项，补短板，建立健全自然资源国有资产报告协调机制，全面梳理自然资源国有资产总体情况，为加强自然资源国有资产管理奠定坚实基础，促进自然资源国有资产更好服务濮阳市经济社会发展。

（二）加强组织领导，强化统筹力度，建立协调有效的监管机制

一要加强组织领导。自然资源国有资产管理工作政策性、专业性强，涉及的部门多，管理难度大，各级政府要加强组织领导，逐级分解任务，层层压实责任。二要强化统筹力度。要按照国家统一部署，进一步明确各相关职能部门职责，建立职责分工明确、监管措施有力、相互协调配合的自然资源国有资产协调联动监管机制，形成监管合力，充分发挥人大的监督职能，有效监管自然资源国有资产。

（三）完善规划编制，摸清底子基数，有效掌握自然资源国有资产的动态存量

一要完善规划编制。要完善全市土地、矿产、森林、水资源等自然资源国有资产开发利用和保护的规划调整和编制，编制统一协调、系统完整的空间规划，制定科学的监测体系，实时掌握自然资源国有资产的增减变化。二要摸清底子基数。要按照全国自然资源调查评价制度、标准和规范，组织开展全市自然资源国有资产基础调查和专项调查，建立健全自然资源国有资产清单、台账，建立动态更新机制，摸清自然资源国有资产底数。三要积极探索建立健全自然资源国有资产核算体系。要确认计量标准，完善自然资源国有资产核算内容，建立统一信息平台和核算监测制度体系，编制自然资源资产负债表，为有效掌握全市自然资源国有资产的真实动态存量提供科学依据。

（四）创新管理方式，注重管理实效，形成助推地方经济社会发展的动力支撑

一要创新管理方式。要及时总结推广有效的经验做法，进一步创新管理方式，完善自然资源执法监管制度，整合执法队伍，统一行使执法监察权力。要完善自然资源统一确权登记办法和标准，全面推进自然资源国有资产确权登记工作。二要注重管理实效。积极推进自然资源资产评估，量化自然资源资产和权益。统一处置自然资源资产，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资源要素自由流动，形成助推濮阳市生态环境质量提升和经济社会发展的动力支撑。

（五）强化法制观念，加大执法力度，守好资源保护红线

一要加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、微信公众号、政府门户网站等宣传工具，广泛开展土地、矿产、森林、水等自然资源的法治宣传教育，及时公开非法侵占自然资源国有资产典型案件的处置情况，强化警示教育，营造全社会共同参与自然资源国有资产保护的舆论氛围，推动形成全社会共同守法的行动自觉。二要加大违法行为的打击力度。要加强执法队伍建设，整合执法力量，形成执法合力，加大对违法用地、非法采矿、乱砍滥伐、违法取水等违法行为的打击力度，防止自然资源国有资产流失。

切实做好自然资源国有资产管理工作，是落实党中央加强国有资产监督管理、加强人大对国有资产监督职能的重要体现。全面了解我市自然资源国有资产管理情况，坚持节约优先、保护优先，以更加务实的举措管理好国有自然资源，才能充分发挥国有资产在经济社会发展中的作用，使自然资源国有资产更好的服务发展、造福全市人民。