——2020年12月22日在市八届人大常委会第十九次会议上

 市人大常委会专题调研组

    根据年初工作要点安排，12月下旬，市人大常委会听取和审议市政府关于法治政府建设情况的报告。为了解这项工作的开展情况，12月9日，市人大常委会副主任邹东波带领调研组，实地查看市大数据局“12345”政务服务公共平台、行政服务中心、清丰县行政培训基地和综治中心，详细了解政务服务热线办理情况、“一网通办”简政放权、方便群众办事情况、行政教育培训情况和矛盾化解工作，并召开汇报座谈会，听取市政府、市大数据局、市市场监督管理局、市生态环境局等部门汇报，市法院、市检察院关于法治政府建设相关工作的汇报，以及基层人大代表、企业和群众代表对行政执法、“放管服”改革、政务服务等方面的意见建议。现将相关情况汇报如下。

    一、我市法治政府建设的基本情况

    2016年以来，我市各级政府及相关部门对标法治政府建设实施纲要，持续推进法治政府建设，不断加大“放管服”改革力度，全面推进互联网+政务服务，行政效能和行政执法水平不断提升，群众办事更加便捷，法治政府建设成效明显。

    （一）领导体制和工作机制逐步完善。市政府进一步强化法治政府建设领导小组及其办公室机构设置，由市长担任领导小组组长，常务副市长担任常务副组长及办公室主任，副市长担任副组长及办公室副主任，为法治政府建设提供了有力的组织保障。健全依法决策机制，制订出台《濮阳市人民政府重大行政决策程序规定》《濮阳市重大事项社会稳定风险评估暂行办法》《濮阳市行政执法监督办法》《濮阳市行政机关负责人出庭应诉工作规定》等一系列制度规定，为法治政府建设奠定了坚实的制度基础。  

    （二）“放管服”改革不断深化。一是简政放权深入推进，行政审批事项精简46%，取消各类证明248项，机构改革后调整60项权责事项。二是政务服务不断优化，持续强化“互联网+服务”，探索实施县、乡、村三级代理代办机制，在南乐县12个乡镇设立政务服务大数据中心，在322个行政村设立村级便民代办点。企业登记实现全程电子化，阳光大厦企业开办手续办理时限由原来最快3个工作日压缩到目前24小时完成。为企服务更加细化，清丰县成立全省首个专门服务民营企业的商会公共法律服务工作室。三是诚信体系建设不断完善，出台全省首部地级市社会信用体系专项规划，在全省率先签署《濮阳市“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》，在诚信“红黑榜”奖惩的基础上，建立信用修复机制，构建“规范—惩戒—修复”完整的社会信用体系。四是行政执法体制改革逐步推进，南乐县成立综合行政执法局，涵盖14个部门1437项行政处罚权和110项行政强制权，在解决多头执法多层执法问题上进行了有益探索。

    （三）行政权力运行进一步规范。一是行政决策不断向科学化、民主化、法治化发展，法制机构全程参加政府常务会、市长办公会，法律顾问制度在全市各级各部门建立并实施。二是行政执法责任制全面落实，印发行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度实施方案，全市各级行政执法部门建立行政执法权责清单和行政执法流程图。三是行政执法水平不断提高，行政应诉案件总数逐年下降，2017-2019年分别为708件、612件、494件。

    （四）行政权力监管措施不断强化。一是加强行政执法监管，建成全市行政执法综合管理监督信息系统，并与省司法厅监管平台对接。二是加强政务公开，在政府门户网站设立权力清单、责任清单专栏，并及时公开预算、预算调整、决算、预算执行情况等相关政务事项。2019年，我市政务公开位居全省第4名。三是加强行政复议应诉工作。截至2020年11月，共受理行政复议案件486件，直接或间接纠错120件，行政机关负责人出庭应诉率从2016年的18%上升到42%，对法院司法建议回复率从2016年的30%、2019年的91%提高到100%。

    （五）社会矛盾化解工作亮点频现。清丰县成立全省首家县级人民调解员协会，深入学习枫桥经验，成立娟子工作室，建立了“访诉调”“律心调”“县乡村”三个联动机制，2019年全省人民调解工作会在清丰县召开。2017年，濮阳市作为唯一一个地级市在全国人民调解工作会议上发言。

    二、我市法治政府建设存在的问题

    （一）对法治政府建设的认识还需进一步提升。少数政府部门和领导干部对法治政府建设目标、任务等重要内容了解不够、熟悉不透、掌握不全，对法治政府建设的重要性和长期性认识不足，推动法治政府建设各项工作向纵深发展的力度不够。个别领导干部仍习惯于传统的思维方式和工作方法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力还有欠缺。

    （二）“放管服”改革还需进一步深化。一是权责不明情况仍然存在，如关于夜间施工噪音问题、油烟噪音问题、广场舞噪音扰民问题的监管职责需要进一步明确。二是电子政务服务平台建设需要进一步加强，虽然全市建立了政务数据共享交换平台，但是由于一些市直单位系统为国家、省建，受端口对接改造、费用投入限制，政务服务系统没有完全对接、数据没有完全共享，“一网通办”没有彻底实现。三是12345服务热线工作机制还不健全。12345服务热线是城市管理的重要抓手，是为民服务的重要平台，但是由于对热线事项办理缺乏有效的监督考核机制，导致一些承办单位和县区不回复、回复不及时或敷衍，群众反映的一些问题没有得到及时有效解决。另外，12345热线平台没有编制、经费没有列入财政预算，目前是大学生公益岗，人员不稳定、综合分析热线信息为政府提供决策参考和部门预警作用发挥不足。四是有些惠民利民政策宣传不深入、不到位，群众不了解，“只跑一次”落实还不彻底。某些路段交通标志标线施划不合理或缺少人性化，如路口实线过长，尤其是左转、右转车道实线过长不方便车辆通行，有些红绿灯没有倒数秒数设置、损坏修复不及时等。

    （三）行政执法还需进一步规范。2016年以来，全市法院审结本市行政机关为被告的一审案件2838件，土地房屋征拆、公安、人社、民政、市场监督（工商质监）、房屋登记、交通运输等七个领域的行政诉讼案件2506件，行政机关败诉897件，其中，县级政府（管委会）、乡镇政府为被告败诉610件。从上述数据可以看出，有些部门及县乡政府的依法行政水平还有待提升。

    （四）接受司法监督的主动性和自觉性还需进一步提高。行政机关负责人出庭应诉率虽然明显提高，但还存在县级以上政府负责人出庭应诉少、正职负责人出庭应诉率低、个别负责人不愿出庭或出庭不出声等现象。检察建议回复率不能做到100%，如2017年7月检察公益诉讼工作开展以来，全市检察机关提出诉前检察建议342件，行政机关回复308件，不能做到有件必复。

    三、加强我市法治政府建设的几点建议

    （一）进一步提升对法治政府建设重要性的认识。2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国会议上提出全面依法治国的“十一个坚持”，其中讲到，“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”并强调，“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破。”同时对法治政府建设提出了明确要求。全市各级各部门要站在全面依法治国战略的高度，以习近平法治思想为指导，深刻认识和准确把握新形势下法治政府建设的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚持问题导向,把各项工作抓实抓细抓到位。同时，全市各级领导干部要切实加强法治思维能力建设，不断增强法治观念，带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

    （二）进一步深化“放管服”改革。一要坚持权责法定，法无授权不可为，法定职责必须为。全市各级政府要严格按照法律规定，明确各部门的监管职责，并根据实际动态调整权力清单和责任清单，切实加强监管，提高依法行政效能。二要切实推进电子政务服务平台建设，按照“统一平台、统一标准、信息共享”的原则，进一步整合各部门系统，加快政务服务数据共享，真正实现“一网通办”“一网统管”，切实提高城市治理的现代化水平。三要加强12345服务热线平台建设和管理，不断完善工作机制，加大投入力度，从人员和经费上提供保障，切实提高服务水平和办理质量，真正发挥该热线“民生直通车、发展助推器、行风监测仪、决策信息源、形象代言人”的作用。四要加大法律法规政策的宣传力度，尤其是对群众、对企业有实惠的新法规新政策要宣传到位、贯彻到位。全面排查我市城区道路交通标志标线的施划，切实做到设置科学合理、保障安全有效，切实提升群众的法治安全感、幸福感和获得感。

    （三）进一步强化严格规范公正文明执法。要以依法行政、公正执法为核心，强化宪法法律至上的理念，把好自由裁量关，细化、量化行政裁量标准，防止随意执法、选择性执法；要把好执法程序关，不断优化行政执法具体操作流程，强化程序违法防范意识，规范行政处罚、行政强制、行政许可等执法行为；要把好证据关，健全行政执法公开制度，实现执法全过程记录，确保执法过程公开、公平、公正；要加强重点部门、基层政府和执法人员的法律知识、执法规范、法治素养教育培训，加强执法办案业务指导，切实提升执法重点领域和基层的依法行政水平。

    （四）进一步增强接受司法监督的自觉性和主动性。全市各级各部门要进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，将出庭应诉做为行政机关和行政相对人进行平等交流沟通的法治平台，有效化解矛盾纠纷，促进行政争议的实质性解决。要加强和司法机关的互动联系，建立健全常态化的沟通机制和司法建议、检察建议的办理反馈机制，积极配合司法机关协调解决个案，深入查找原因，堵塞制度漏洞。

    （五）进一步健全法治政府建设的常态化机制。法治政府建设是一个动态的过程，今年是《法治政府建设实施纲要》的收官之年，但并不表示法治政府建设的结束，党的十九届五中全会对法治国家、法治政府、法治社会的建设提出了新的任务和要求。下一步，全市各级政府及相关部门要对照纲要进一步梳理任务完成情况，并及时总结法治政府建设的经验，在实践中完善机制、检验成效，固根基、扬优势、补短板、强弱项，既要立足当前，又要着眼长远，推动各方面制度更加成熟、更加完善，形成法治政府建设长期性、常态化的运行机制，逐步实现国家治理体系和治理能力现代化。