各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2020年是极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入贯彻中央和省委、市委重大决策部署，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务、实施“四大战略”，认真履行法定职责，充分发挥人大优势，为统筹我市新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章作出了积极贡献。

一年来，我们先后召开10次常委会会议，制定法规2部，对80件规范性文件进行备案审查；听取审议市“一府两院”报告17个，开展执法检查4项，组织专题询问3次、专题调研6项；就有关重大事项作出决议决定5个；依法任免国家机关工作人员119人次，圆满完成了市八届人大三次会议确定的各项目标任务。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

毫不动摇坚持人大政治机关定位，把党的领导贯彻到依法履职全过程，从讲政治的高度把人大工作抓实做好。以党的创新理论武装头脑，不断增强政治判断力。全面落实“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，引领带动人大代表、常委会及机关深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。围绕习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神等主题，组织31次党组集体学习、12次专题讲座和18次研讨交流，不断深化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的理解把握，明确贯彻举措和努力方向，切实把学习成果转化为做好新时代人大工作的强大动力。以党的领导统领人大工作，不断增强政治领悟力。严格执行重大事项请示报告制度，就立法、监督、决定等事项向市委请示报告19次，保证常委会各项工作始终在市委领导下开展。紧紧围绕市委重大决策部署，发挥立法规范、监督推动、决定支持作用，谋篇布局开展工作，精准发力推动落实。突出抓好市委人大工作会议精神落地见效，进一步健全党领导立法工作机制，推进实施关于增强人大监督工作实效的意见，研究出台关于加强和改进市人大代表工作的28条具体措施，奋力在全省人大工作中争先进位。坚持党管干部与人大依法任免相统一，确保市委人事安排意图顺利实现。以行动自觉彰显责任担当，不断增强政治执行力。坚持把握大势抓大事，常委会坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献了智慧和力量。在疫情防控关键时刻，常委会第一时间发出倡议书，动员全市各级人大和人大代表积极投身疫情防控工作，听取疫情防控专项工作报告，开展野生动物保护法专题调研，组织传染病防治法等法治宣传，视察调研物资供应、复工达产等工作，凝心聚力守护好疫情防控豫东北大门。在疫情进入常态化防控阶段后，突出服务“六稳”“六保”工作大局，打出监督、决定组合拳，着力推动优化营商环境、落实减税降费政策、办好民生实事，多措并举促进经济社会高质量发展。

二、着力提高立法质效，夯实濮阳现代化治理的法治基础

常委会遵循和把握立法规律，在精细上下功夫，在特色上做文章，为法治濮阳建设提供有力支撑。深化生态环保立法。聚焦我市大气污染防治难点，量身定做濮阳市散煤污染防治条例，对散煤的生产加工、销售、运输和使用等行为作出规范，用最严密的法治守护蓝天白云。坚持立行并重，及时开展濮阳市农村生活垃圾治理条例执法检查，组织专题询问，推动法规落地见效。注重社会治理立法。制定出台濮阳市文明行为促进条例，将社会主义核心价值观融入立法实践，精准治理不文明养犬、高空抛物、噪声扰民等顽疾，以法治的刚性推动文明融入城市血脉，为我市成功蝉联全国文明城市贡献了法治力量。审议濮阳市公共资源交易监督管理条例（草案），推动构建统一开放、透明高效的公共资源交易市场。完善立法工作机制。积极发挥人大立法主导作用，加强立法全过程组织协调，探索提前介入、专班推进的法规起草工作机制，确保立法质量和进度。大力推进“开门立法”，通过网络、电话等方式征求意见建议1000多条，召开立法座谈会、论证会20余次，使立法更好地汇聚民智、体现民意。健全法规实施新闻发布会制度，营造法规实施的良好氛围。常委会首次听取规范性文件备案审查工作报告，不断加强备案审查能力建设。

三、坚持正确有效监督，助力经济社会高质量发展

聚焦改革发展难点和群众重大关切，突出问题导向，遵循依法原则，助推我市全面建成小康社会取得决定性成就。推动经济发展提质增效。听取审议计划执行、预算执行、审计等报告，批准市级决算和预算调整方案，就落实主要指标、重点任务和提高资金使用绩效等作出决议决定，督促政府做好“六稳”“六保”工作，助推经济回升向好。听取审议国有自然资源资产管理情况报告，要求政府完善监管机制，提升资源利用和管理水平。检查归侨侨眷权益保护法实施情况，推动完善侨务工作协调机制，促进侨界人才智力资源更好融入濮阳发展。积极参与谋划我市“十四五”发展蓝图，就新型化工基地建设、完善科技创新机制、新型城镇化建设、农业农村现代化、全域旅游发展等方面开展调研，就市政府编制规划提出意见建议28条，也为本次大会审查批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要作了必要准备。促进营商环境持续优化。常委会在深入调研、听取报告、征求意见的基础上，依法作出决议，在全省首家设立“企业家日”，从法治层面上弘扬企业家精神，营造亲商、爱商、护商的浓厚氛围。听取审议法治政府建设情况报告，调研“放管服”改革、公安机关执法规范化建设等工作，推动政府转变职能，持续释放改革和制度红利，营造更加优质高效的政务环境。听取审议招商引资工作报告，要求政府优化工作机制，强化要素保障，让企业“进得来、留得住、发展好”。听取审议市法院和市检察院加强司法保障、优化营商环境工作报告，督促司法机关平等保护各类市场主体合法权益，以更加有力的司法服务助力打造营商环境高地。助推打赢三大攻坚战。听取审议全域脱贫专项工作报告，就产业扶贫、兜底保障等工作开展专题询问，助力攻克最后的贫困堡垒。听取审议农村基础教育发展情况报告，调研农业产业转型、农业水资源高效利用等工作，加快推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。把黄河流域生态保护和高质量发展作为第一要务，列入讨论决定重大事项年度清单，调研视察沿黄生态廊道建设、黄河河道管理、滩区居民迁建、清“四乱”等工作，推动提升黄河生态系统质量。开展水土保持“一法一办法”执法检查，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，调研土壤污染防治法实施情况，督促政府统筹推进综合治理、系统治理、源头治理，提升绿色发展水平，擦亮美丽濮阳的生态底色。加强地方政府债务监督，守住不发生系统性风险的底线。着力保障和改善民生。针对疫情防控新形势，常委会开展医疗、医保、医药“三医联动”改革专项监督，深入医疗机构明查暗访14次，召开各类座谈会8次，收集群众意见建议200余条。在此基础上，听取审议“三医联动”改革情况报告，组织开展专题询问，督促创新医防协同机制、优化医疗服务能力、完善健康促进政策，全方位、全周期保障人民健康。对食品安全法及食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例实施情况进行检查，探索建立人大法律监督与公益诉讼检察监督、行政执法监督贯通衔接机制，对执法检查中发现的问题，直接由相关部门启动公益诉讼检察或行政执法监督程序，构建起全方位防护网，保证人民群众吃得放心、安心。跟踪监督年度民生实事落实情况，调研老旧小区改造、城市管理、学前教育等工作，推动解决群众“急难愁盼”问题。坚持把人大信访工作作为密切联系群众的重要途径，共受理群众来信来访152件次，重点督办38件，促进人民群众合理合法诉求有效解决。

四、加强和改进代表工作，更好发挥代表主体作用

常委会把发挥代表作用放在突出位置，创新工作载体，拓展参与平台，强化服务保障，代表履职成效不断增强。提升代表建议办理质量。创新实行市委市政府领导同志领办、人大常委会主任会议成员督办、有关部门承办的代表建议办理机制，市委书记宋殿宇、市长杨青玖带头领办一类建议，有力推动了455件代表建议的办理和落实。采取专题视察督办、听取审议报告、满意度测评、通报办理情况等多种形式，推动代表建议办理工作不断深入。代表提出的关于优化营商环境、改进精准扶贫薄弱环节、加强交通安全管理等一大批建议，都得到了有效落实，有力促进了相关工作开展。深化落实“双联系”制度。完善常委会组成人员联系基层代表机制，坚持主任定期接待代表、到基层必访代表等制度，保持与156名代表常态化联系。先后邀请代表列席重要会议、参加调研视察活动700余人次，不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度。开展“助力乡村振兴、人大代表在行动”主题活动，引导代表在一线服务群众、建功立业。组织开展星级代表联络站评选活动，深入推进215个代表联络站规范化建设。副省长戴柏华等省市领导干部代表发挥示范作用，以人大代表身份进站开展活动，带动各级人大代表进站履职实现常态化。支持保障代表更好履职。根据疫情防控形势，统筹考虑代表履职需求，紧扣学习贯彻党的十九届五中全会精神、民法典与代表履职等专题，采取多种形式组织学习培训。支持“一府两院”向代表通报重要工作，保证代表知情知政。健全管理监督机制，落实代表履职登记制度，组织代表向原选举单位报告履职情况。全市各级人大代表积极响应常委会号召，在抗击疫情、决胜全面小康、决战脱贫攻坚等大战大考中，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命，充分展现了出彩形象！

五、着力提升政治能力，全面加强常委会自身建设

坚持以党的建设为统领，注重加强能力建设，规范日常管理，倡导实干之风，不断提高工作整体质效。突出党的政治建设。履行全面从严治党主体责任，落实党组工作条例，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以党建高质量推动人大工作高质量。优化人大机关干部队伍配备，加大干部选拔培养力度。加强党风廉政建设，支持派驻纪检监察组工作，支持市委巡察组对机关党组开展巡察。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，着力营造风清气正的良好政治生态。提高依法履职能力。狠抓常委会会议和主任会议质量，完善审议意见办理工作机制，提升议事效率。注重履职能力提升，突出抓好政治理论学习和人大业务培训。组建市人大常委会社会建设工作委员会、工业园区和示范区人大工作委员会，实现人大工作全覆盖。开展多种形式的岗位练兵，进一步激发人大干部干事创业精气神。增强人大宣传实效。在市级新闻媒体和市人大网站、微信公众号开辟专栏，精心策划“打赢疫情防控阻击战、人大代表在行动”“出彩2020—全市各级人大亮点工作巡礼”等系列宣传活动，制作濮阳人大“这一年”专题宣传片，广泛宣传人大制度和人大工作，让人民代表大会制度更加深入人心。筹备设立人大制度理论研究会，加强人大工作研究和成果交流。推动县乡人大建设。坚持工作联动、履职培训、日常指导相结合，在立法、监督、代表活动、理论研讨等方面与县乡人大加强互动，着力增强全市人大工作整体实效。推动县级人大内设机构全部达到“一办六委”以上的标准，乡镇人大主席、街道人大工委主任全部专职配备，解决了长期制约基层人大工作发展的一些突出难题。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，常委会依法履职尽责，积极探索创新，主动担当作为，推动我市经济社会发展取得重大成就，民主法治建设迈出重要步伐，助力濮阳更加出彩的宏伟事业向前迈进了一大步！

这五年，坚持党的领导得到全面强化。始终把党的领导作为人大工作的首要政治原则，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，建立健全重大事项向市委请示报告制度，确保人大事业在党的领导下开拓前进。市委高度重视人大工作，先后召开市委人大工作、县乡人大工作和建设、立法工作会议等重要会议，为全市人大工作与时俱进、创新发展提供了良好的政治环境。

这五年，推动法治濮阳建设实现全方位发展。自2015年11月获得地方立法权以来，先后制定濮阳市马颊河保护条例等7部法规，树立了濮阳法治建设史上的制度丰碑。持续监督法治政府建设实施纲要落实情况，先后对32部法律法规开展执法检查，推动法治政府建设取得积极成效。听取审议市法院、市检察院司法体制改革等报告20次，促进司法公信力全面提升。依法作出“七五”普法决议，在全省率先建立宪法宣誓制度以及干部任前考法、任后学法制度，推动全社会法治观念明显提升。

这五年，助推高质量发展取得重大进展。听取审议年度国民经济和社会发展计划、“十三五”规划纲要实施中期评估报告，紧盯经济社会发展主要目标和重大任务开展监督，推动“十三五”规划圆满收官。支持政府建设新型化工基地，构建“三大三专”产业发展格局，推动资源枯竭型城市实现华丽转身。依法就濮阳市城乡总体规划作出决定，专题调研百城建设提质、重大项目建设、乡村振兴战略实施等工作，推动我市由乡村型社会向城市型社会的历史性转变。

这五年，促进全市人民生活品质全面提升。江山就是人民，人民就是江山。坚持以人民为中心的发展理念，把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持每年必督、一督五年，在全市上下的共同努力下，脱贫攻坚战取得全面胜利。对大气、水、土壤污染防治等10部环保领域法律法规实施情况开展执法检查，每年听取审议环境状况和环保目标完成情况报告，推动生态环境质量显著改善。始终关注群众的操心事、烦心事、揪心事，聚焦就业创业、教育文化、住房保障、医疗卫生、食品安全等民生事项开展监督，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

这五年，人大制度和工作创新成果丰硕。精心制定的濮阳市戚城遗址保护条例，被省人大常委会树立为“小而精、有特色、真管用”的典范。改进和创新监督方式，执法检查形成“全链条”工作流程，对政府组成部门开展工作评议全覆盖，健全专题询问制度，完善审议意见跟踪督办机制，建成投用预算联网监督系统，监督实效显著增强。在全省率先建立讨论决定重大事项年度清单制度，行使决定权更加科学规范。依法设立8个人大专门委员会，新组建4个工作委员会，人大组织机构建设迈上新台阶。

各位代表，这些成绩的取得，是市委坚强领导、大力支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员和机关工作人员履职尽责、辛勤努力的结果，是“一府一委两院”和县乡人大密切配合、通力协作的结果，是全市人民群众充分信任、积极参与的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，我们也清醒认识到，与新形势新要求相比，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：法规制定与法规宣传、监督实施同步推进的力度有待加大，依法监督的精准性和实效性有待增强，代表参与常委会工作的广度和深度有待拓展等。我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，不断加强和改进工作。

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，推动实施“四大战略”，在实现高质量发展进程中发挥有力助推作用，在增进人民福祉中发挥重要保障作用，在深化法治濮阳建设中发挥关键支撑作用，助力全面建设社会主义现代化濮阳开好局、起好步。

一、提高政治站位，在学习党的创新理论上取得新成效

以党的创新理论统领人大工作，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟习近平总书记对大局大势的科学洞察和战略运筹，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，明理、增信、崇德、力行，发扬红色传统，传承红色基因，赓续共产党人血脉。坚持党对人大工作的全面领导，紧扣市委决策部署，立足人大职能找准切入点，进一步提高立法质量、增强监督实效，充分发挥代表作用，以实干实绩奋斗“十四五”、奋进新征程。

二、深化法治建设，在推进市域治理现代化上开创新局面

审议出台濮阳市公共资源交易监督管理条例、濮阳市不可降解塑料制品管理条例，开展停车场规划建设管理、史官遗址保护立法调研，加强规范性文件备案审查能力建设。认真贯彻落实法治社会建设实施纲要（2020—2025年），专题调研法治政府建设情况。推动我市地方性法规进入执法、融入司法、列入普法，提高地方性法规的适用率和权威性。听取审议市法院民事审判、市检察院控告申诉检察工作报告，调研我市政法系统队伍教育整顿工作。听取审议“七五”普法决议执行情况，作出我市“八五”普法决议，让法治走进千家万户。

三、聚焦中心大局，在加快融入新发展格局上展现新作为

着眼建设富强濮阳，听取审议电子商务、文化产业、优势特色农业发展工作报告，审议我市国土空间规划（2020—2035年），检查统计法、畜牧法贯彻实施情况，调研市政府投资重大项目完成情况、新型化工基地建设、文旅产业融合发展、金融支持民营经济发展等工作。着眼建设生态濮阳，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，调研黄河流域生态保护、乡村生态振兴、固体废物污染环境防治等工作。着眼建设创新濮阳，专题调研视察科技创新体制机制建设情况，支持政府做强创新“引擎”、做大创新“主体”、做优创新“生态”。着眼建设幸福濮阳，听取审议市城区中小学和幼儿园扩容提质、防震减灾工作报告，调研疾病预防控制体系建设、劳动就业、退役军人权益保障等工作，不断提升人民群众生活品质。

四、强化服务保障，在激发代表工作活力上迈出新步伐

坚持以代表为中心的工作导向，以选树一批建议办理典型为抓手，切实提高办理工作质量，通过办好一条建议促进一方面工作。以管好用好代表联络站为重点，积极发挥星级联络站示范作用，深入推进代表联系群众的制度和平台建设。以“助力乡村振兴、人大代表在行动”主题活动为载体，持续增强闭会期间代表活动实效。高水平服务保障代表履职，开展代表履职学习培训、联络站站长培训，拓宽代表知情知政渠道，加强代表履职管理，引导代表更好履职尽责、展示风采。

五、适应时代要求，在提升履职效能上实现新突破

组织开展中国共产党建党100周年庆祝活动，切实增强举党旗、听党话、跟党走的思想自觉、政治自觉、行动自觉。落实全面从严治党主体责任，进一步加强党风廉政建设，更加突出意识形态工作，着力提升党建工作水平。深入推进模范机关建设，规范管理提升效能。加强人大制度理论研究，提升人大宣传工作质效。认真做好县乡人大换届选举有关工作。密切与县乡人大联系，大力支持基层创新实践，全面提高全市人大工作整体水平。

各位代表！美好蓝图已经绘就，光荣使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力发扬“三牛”精神，不忘初心、牢记使命，依法履职、务实奋进，合力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！