濮阳市人大常委会专题调研组

（2022年6月）

 

市人大常委会：

监察委员会向本级人大常委会报告专项工作，是深化国家监察体制改革的重要内容，是落实宪法监察法、运用法治思维法治方式推进监察工作的重要措施。2020年8月10日，全国人大常委会首次听取国家监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告。2021年9月26日，省人大常委会首次听取省监委专项工作报告。根据市人大常委会2022年工作安排，本次常委会要首次听取市监委专项工作报告。

为做好此项工作，市人大常委会党组严格执行请示报告制度，4月20日，向市委报告了调研内容及实施方案，市委书记杨青玖对此作出专门批示。4月21日，主任会议通过了《濮阳市人大常委会听取和审议市监察委员会关于乡镇监察工作规范化法治化正规化建设情况报告的实施方案》，成立了由常委会主任、分管副主任、各委员会负责人、人大代表等有关人员组成的专题调研组。5月30日、31日，邵景良主任、常奇民副主任带领专题调研组深入五县一区10个乡镇进行调研。实地察看乡镇监察办公室、信访接待室、电子监控室、约谈室、谈话室、阳光办公室等功能室，查阅档案资料，听取市县乡监察机构负责人工作开展情况介绍，与一线工作人员交谈，全面了解我市乡镇监察工作规范化法治化正规化建设情况。

本次调研具有以下四个特点：一是发挥各工作委员会主任熟悉业务和经验丰富优势，对调研内容分类察看，提升履职效能，形成监督合力；二是邀请人大代表全程参与，利用代表与群众联系紧密优势，做到调研专业性和群众性相结合；三是对6个县（区）进行视察，实现了调研全覆盖；四是调研组既听取市、县监委工作汇报，又察看乡镇监察实际情况，同时还征求当地党委、政府、人大及相关部门意见，做到多层次、全方位、立体式调研，掌握了第一手资料，为市人大常委会审议做好了准备工作。

一、全市乡镇监察工作规范化法治化正规化建设情况

各县（区）监委在88个乡镇（街道）均成立了派出机构，设置了乡镇监察办公室、信访接待室、电子监控室、约谈室、谈话室、阳光办公室等功能用房。配备乡镇监察干部399名。2021年，开展政治监督、专项监督912次，围绕“三重一大”决策事项开展监督1043次，实施约谈597人次，下发监察建议书73份；通过片区协作办案179起，牵头领办案件172起，协作查办案件187起。运用信息化监督平台公开各类信息2519万余条，通过数据比对发现并处置问题4999个，追缴违纪资金2049.9万元。

一是实现基层监察监督有形有效覆盖。基层是监察工作的基础和关键环节，没有基层监察工作提质增效，就不可能实现全市监察工作整体提升。2020年10月，市监委制定了《关于加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设的指导意见》，用制度推动乡镇监察工作规范化法治化正规化建设。两年来，市监委按照“六有”“五统一”标准，推动监察职能向基层延伸，实现了乡镇监察有场所、有队伍、有制度、有设备、有经费的硬件保障，为全市监察工作高质量发展奠定了良好基础。市监委印发了《乡镇（街道）纪检监察机构规范化履职实务手册》，通过专题授课、视频教学、知识测试等方式加强培训，提升乡镇监察干部业务素质和履职能力。市监委在乡镇开展“对手赛”“联手赛”活动，采取周报告、月通报方式推动乡镇监察工作开展，全力打通我市监察监督全覆盖“最后一公里”。

二是形成对小微权力无盲区监督。对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，是监察法赋予监委的法定职责，也是国家监察体制改革的重要内容。市监委坚持问题导向，将全市乡镇（街道）划分为27个片区，建立“县（区）监委班子成员+乡镇（街道）监察工作室+乡镇（街道）监察机构”的片区协作机制，构建起“县监委→片区→乡镇→联村”网格化管理模式。乡镇监察机构围绕党委中心工作，群众反映强烈问题，行业性重点问题，加大对“小微权力”运行监督和制度执行情况的日常监督。乡镇监察机构落实“四议两公开一监督”，运用监督平台，构建“阳光村务”治理模式。创新接访模式，畅通信访举报渠道，搭建信访举报视频接访系统，让群众不出远门就可以及时反映问题、表达诉求。近三年来，全市监察机关接收反映农村干部信访件数每年下降20%以上。

三是助推基层社会治理提档升级。基层治理是国家治理的基石。两年来，市县（区）监委运用“市统筹、县主导、乡落实”工作机制，推动乡镇监察工作规范化法治化正规化建设。濮阳县每月10日，组织村务监督委员会主任带领群众代表，到乡镇监察阳光办公室查阅本村“三务公开”情况，让群众亲身感受乡镇监察监督工作。清丰县通过比学习提升、比阵地巩固、比工作开展、比制度执行，推动乡镇监察工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。南乐县开展乡镇监察工作规范化法治化正规化建设集中观摩评比，每月评选“纪检监察干部之星”，为先进集体、先进个人颁发价值1000元、500元图书，向组织推荐提拔重用乡镇监察干部14人次，树立良好用人导向。范县开展“补课式”“点餐式”培训，建立“夜校+模拟演练+课堂交流+现场测试+业务指导”实战培训教学新模式，推动乡镇监察干部能力提升。台前县向群众印发《台前县纪检监察机关信访举报指南》《台前县纪检监察机关远程视频接访系统使用指南》，提高群众知晓率，畅通群众信访举报渠道。华龙区打造“四合一”信息公开监督平台，为59个村配备平台访问一体机，保障群众知情权、监督权。开发区为乡镇（街道）配备5名专职干部，设置功能室，9个乡镇（街道）监察办公办案经费统一纳入区年度财政预算。

二、乡镇监察工作规范化法治化正规化建设存在的问题和困难

我市乡镇监察工作规范化法治化正规化建设取得了一定成绩，但与党中央的决策部署、法律的要求和人民群众的期待还有一定差距。存在的问题主要有：一是认识有待进一步提高。个别乡镇对深化国家监察体制改革，推动全面从严治党向纵深发展，加强基层监督重要性的认识仍需提升。对乡镇监察工作规范化法治化正规化建设的责任感、使命感、紧迫感仍需加强。二是软硬件建设有待进一步提升。乡镇监察机构的硬件设施建设不均衡，对外窗口标示不醒目，乡镇监察信息化平台利用率低，信息化平台建设有待进一步提高，不能完全满足新时代基层监察工作的需要。三是乡镇监察工作正规化建设有待进一步加强。运用统筹力量、协同联动的整体监督效果未充分显现。个别乡镇监察机构对如何做实做细监督职责思考不多、探索不深，个别一线监察干部的业务能力和综合素质与人民群众期待仍有差距。四是宣传力度有待进一步加强。主动对外宣传的意识有待提高，监察法、监察官法和监察法实施条例社会知晓率低，宣传展示基层监察工作成绩，用典型案例以案释法、高压震慑需要进一步彰显。

三、完善乡镇监察工作规范化法治化正规化建设的几点建议

（一）进一步提高政治站位，增强做好基层监察工作的自觉性、主动性。坚持和加强党的集中统一领导，是深化监察体制改革的根本目标，推动全面从严治党、反腐败斗争向纵深发展的根本保证，也是监察工作规范化法治化正规化建设的根本遵循。一是始终坚持党的领导。全市各级监察机关要始终坚持党的全面领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求，严格执行汇报和请示报告制度，始终将党的领导贯穿于乡镇监察工作全过程和各方面，确保党牢牢掌握反腐败斗争领导权。二是坚持以人民为中心。乡镇监察机构要依靠群众开展监督，主动走进群众搜集问题线索，利用农闲时节走村入户了解群众实际需求；运用互联网技术和信息化手段，畅通反映渠道，通过各种形式宣传法律法规、接受举报，真正让群众感受正风肃纪就在身边。三是坚持在法治轨道运行。全市各级监察机关要加强规范性文件报备工作，凡监委发布属于监察工作范围的规范性文件应当报送人大常委会备案，确保监察工作依据宪法法律法规赋权、限权、行权，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。

（二）进一步加强规范化建设，统筹推进均衡发展。基层是国家治理的根基，国家制度和治理体系有效运转要靠强有力监督作保障。一要继续完善乡镇监察机构硬件建设。借鉴“星级评定”方法，加强对乡镇监察机构的物质保障和工作指导，打造有特色、更专业的基层监察品牌。二要学习借鉴其他行业和地区先进工作经验。要跳出监察看监察，借鉴法院、检察院、公安局、司法局等部门基层基础建设经验，建好一线监察阵地。走出濮阳看濮阳，到其他省、市学习借鉴先进经验做法，补齐短板弱项，推进我市乡镇监察工作高质量发展，打造深化监察体制改革“濮阳样板”。三要加大信息化建设投入。在标准谈话室升级改造、视频接访系统建成的基础上，尝试搭建“指尖举报”微平台，扩大公民参与基层治理途径。构建检举举报对外平台、监督办案业务平台、办公管理内部平台、大数据支持的智慧监察信息化系统，改变“等案上门”“等举报上门”局面，提升乡镇监察工作高质量发展。

（三）进一步加强法治化建设，提升基层监督质效。有权必有责，用权受监督。全市监察机关要突出对乡镇执行宪法法律法规的法治监督；突出对乡镇有效执行党委重大决策部署的落实程度监督；突出对群众身边问题的监督，特别是乡村振兴、教育医疗、养老社保、扫黑除恶等；突出对小微权力运行监督，对行使公权力公职人员的依法履职、秉公用权、廉洁从政、道德操守等情况监督检查，保证权力正确行使。要通过片区联动、交叉互检、提级监督等方式，进一步破解监督力量不足、案件突破难等问题，促进监督力量横向深度交叉，实现乡镇监督“有效覆盖”。

（四）进一步加强正规化建设，打造高素质专业化监察干部队伍。打铁还需自身硬。一要加强对监察法、监察官法和监察法实施条例学习宣传贯彻，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识。二要加强业务培训，结合基层实际设置培训课程；要以案代训、以案练兵，抽调乡镇监察干部参与实际审查调查工作；定期梳理、深入研判工作中存在的共性问题，加大指导力度，提升基层监察整体水平。三要防止“灯下黑”，乡镇监察干部要严格自我约束，时刻保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，依规依纪依法履职尽责，自觉接受各方面监督。四要完善符合基层特点考核评价体系，加强对乡镇（街道）监察机构和人员考核，通过奖惩机制激发乡镇监察干部争先创优、干事担当激情，努力锻造一支忠诚干净担当的监察铁军。

（五）进一步加大宣传力度，营造风清气正的良好氛围。注重警示震慑教育，发挥查处一案、警示一片、治理一域综合效应，引导基层干部自觉增强公正用权、依法用权、廉洁用权的纪律意识和规矩意识。注重发挥传统媒体和新兴媒体的作用，讲好基层监察故事。主动邀请“两代表一委员”、群众代表参加观摩活动，提高群众知晓率和参与度。通过监督下沉和宣传教育，提升基层监督效能，促进基层治理，让人民群众感受到全面从严治党就在身边、监察监督就在身边、正风反腐就在身边。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

有关词语说明

 

1.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用

2.六有：有办公室、信访接待室、电子监控室、约谈室、谈话室、阳光办公室

3.五统一：统一办公场所、统一标牌标识、统一人员配备、统一办公办案装备、统一办案经费保障

4.小微权力：村级组织及村干部依法依规享有的村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理服务权力。

5.四议两公开一监督：“四议”即涉及村发展和村民切身利益的重大事项，要经村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定；“两公开”即实行村级重大事务决议内容公开和实施结果公开。“一监督”即村重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督。

6.三务公开：对村级党务、村务、财务进行公开

7.四合一：华龙区将信息化监督系统与廉洁乡村公开平台、“三资”监管平台兼容合并，并与华龙区纪委监委微信公众号链接