关于我市市属企业国有资产监督管理情况的

调　研　报　告

 

市人大常委会专题调研组

（2022年10月）

 

根据工作安排，7月份，市人大常委会办公室印发了《濮阳市人大常委会听取和审议市政府关于市属企业国有资产监督管理情况报告的实施方案》的通知，市政府和相关部门做了相应准备，及时报送了相关资料。为广泛深入地了解全市国有企业运营情况和国有资产管理情况，进一步盘清国有资产“家底”，10月13日，市人大常委会副主任张相坤带领部分市人大常委会委员和市人大代表组成的调研组，先后到全民健身综合馆、医专附属医院、绿城路快速通道一期工程、郑济高铁濮阳东站片区开发项目枢纽工程和工业设计创意中心等项目现场进行实地查看，听取市财政局、投资集团、城发投等单位负责人关于国企改革和国资监管的汇报，较为全面的了解了我市市属企业国资监管情况。现将调研情况报告如下：

一、市属企业国有资产管理基本情况

2022年以来，我市大力实施市属国有企业整合重组，目前已将全部市属企业并入濮阳市国有资本运营集团有限公司（下称市国资运营集团）。截至2022年6月30日，市属企业资产总额739.34亿元，负债总额363.64亿元，资产负债率49.18%。营业收入18.83亿元，利润总额0.51亿元。

（一）加强国有资产监管

按照以管资本为主加强和改进国资监管的总目标，不断完善国资监管制度体系，转变监管方式，提升监管效能，确保出资人职责履行到位。市政府及有关部门相继出台《濮阳市财政局关于加强企业国有资产监管切实履行出资人职责的实施意见》《濮阳市财政局国资监管工作权力和责任清单》《濮阳市财政局关于加强监管企业担保管理工作的意见》《濮阳市财政局关于加强和改进市属国有企业内部审计工作的通知》等规范性文件，注重通过章程管理、法人治理结构履职、加强事前规范事中事后监管等方式，厘清国资监管机构权责边界，依法维护企业法人财产权和经营自主权。依法依规履行好国资监管职责，推动国资监管方式从管企业、管资产向管资本转变，切实改变行政化管理思维，推进清单化管理。建立健全内部监督格局，完善内部审计体系，保障国有资本保值增值。

（二）改进国有资本投向布局

2022年以来，面对经济下行、疫情冲击、资本市场环境严峻等多重不利因素叠加影响，投资集团、城发投集团等市属企业围绕全市产业发展布局，积极参与基础性、核心性、引导性的重点项目投资建设，有效发挥国有资本在重大项目建设、产业转型升级等方面的引领撬动作用。投资集团累计融资到位资金58.4亿元，完成新增投资超40亿元，济郑高铁濮阳东站片区开发、濮阳医专附属医院、绿城快速路一期工程等项目顺利推进；城发投集团融资到位资金8.5亿元，文明路、濮瑞路改造提升，新老马颊河清淤疏浚工程等项目提前竣工，东北旧城更新改造等项目进展顺利。

大力推动市属投融资平台公司市场化转型，逐步实现从以城市建设为主向以产业投资发展为主转变，助力我市产业升级。截至目前，投资集团已设立产业基金15支，规模263亿元，完成投资22亿元，撬动社会资本超200亿元；城发投集团紧抓改革新机遇，拓展全新业务板块，注册成立濮阳科技创新投资有限公司，扎实推进政府离岸科技研发平台建设。

（三）强化投资和债务风险防控

按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则，不断加强和规范市属企业投资事项管理。先后制定了《关于改进和规范市属企业投资监管工作的意见》《濮阳市市属企业投资事项负面清单》等一系列制度文件，通过发布投资事项负面清单、规范投资计划编制、开展投资后评价、强化责任追究等监管方式，进一步规范市属企业投资行为，防范投资风险。

建立债务风险防范化解机制，坚决守牢底线，确保不发生债务违约。严格落实“631”债务偿还机制，协助投资集团等市属平台公司做好债券发行、资产证券化等融资工作，缓解偿债压力。严格企业债券发行审批，督促企业建立债券发行风险防范和控制制度，确保企业债券风险可控。

（四）做好企业高级管理人员薪酬管理工作

按照《濮阳市市属国有企业经营业绩考核和负责人薪酬管理暂行办法》，根据企业功能定位确定考核重点，科学设置考核指标。加强企业经营目标执行情况的动态跟踪和定期检查，对投资集团、城发投集团2021年度经营业绩指标进行了逐项考核，并出具了考核分配意见书。企业负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成，坚持考核结果与薪酬奖惩相挂钩，落实薪酬分配制度。

2022年以来，未发生需由国资监管机构审批的国有资产处置事项。我市市属企业无境外投资形成的资产。

二、国有企业改革情况

（一）深化市属企业改革重组

全面学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，按照中央、省委关于国企改革三年行动的决策部署，以构建“1+N”国资体系架构为总抓手，深入推进市属企业改革重组。2022年2月，市委、市政府印发《濮阳市国资国企改革重组实施方案》，并召开全市国资国企改革推进会，对新一轮国企改革进行全面动员部署。2月25日，濮阳市国有资本运营集团有限公司组建成立。截至目前，投资集团、城发投集团等所有生产经营正常的市属企业股权已全部划转至市国资运营集团。通过重组整合，市国资运营集团资产规模迅速壮大，“1+N”国资体系初步形成。同时，全力推进市国资运营集团主体信用评级工作，提升市属国有资本运营能力，9月底，市国资运营集团与3家具有全牌照的国内知名评级机构签订了评级合同，目前正在加快开展相关工作。

（二）建立完善现代企业制度

按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本要求，大力推进市属全民所有制企业公司制改制。一是基本完成市级党政机关和事业单位所办企业改革。在对市级党政机关和事业单位所办企业进行全面自查清理的基础上，积极指导相关部门和企业制定完善改革方案，市规划建筑设计研究院等14家市属企业全部完成改革任务。二是加快推进经营性事业单位改革。市自来水公司、市热力公司、市市政工程公司、濮阳迎宾馆等4家单位在事转企的基础上，全部完成公司制改制。通过改革，符合现代企业制度要求的企业法人治理结构初步形成，企业党组织、董事会、监事会、经理层的权责边界进一步明确，职责清晰、精简高效、运行专业的管理运营体系逐步建立。

（三）积极处理改革遗留问题

2018年，我市按照全省统一要求，采取兼并重组、破产清算、清理注销等多种方式完成了“僵尸企业”处置省定任务。但破产注销企业职工安置资金缺口较大，遗留问题较多。2019年，市政府研究决定将市属破产企业职工安置资金缺口列入财政预算，逐步解决。四年来市财政已支付1.3亿元用于市属破产企业职工安置，有力促进了改革遗留问题的解决。截至目前，两户破产企业基本完成职工安置，4户破产企业在职职工经济补偿金基本发放完毕，相关工作正加快推进。同时，全力做好信访稳定工作，严格落实信访稳定工作责任制，加强矛盾纠纷排查化解，妥善处理信访突出问题，确保重要敏感时期职工赴省进京“零”上访，全力维护和谐稳定局面。

三、存在的问题和困难

调研发现，通过近几年国企改革的努力，我市国企改革和国资监管工作取得了明显成效，但是和先进地市及人民群众期望相比还有一定差距，主要存在以下问题和困难：

一是市属企业市场竞争力不强。市属企业总体规模较小，创新能力不强，内生动力不足，转型发展任务较重。二是国有企业改革尚需深化。近年来，中央出台了深化国有企业改革“1+N”系列文件，虽然我市制定了配套政策及实施办法并加以推进，但目前市国资运营集团组建时间较短，各项管控制度还不完善，管资本职能尚未完全落实到位，改革成效尚未充分显现。三是国有企业现代企业制度亟需健全。市属企业通过公司制改制，基本建立了符合现代企业制度要求的法人治理结构，但大多数市属企业尚未配备外部董事，需进一步加强董事会建设，落实董事会职能。四是激励机制亟需优化。市场化的激励机制和考核评价机制仍需完善，国有企业内生发展动力与全员价值创造的活力不足。如何激发国有企业管理层积极性，在政策范围内仍有探索创新空间。五是改革遗留问题处理任务仍然较为繁重。市属“僵尸企业”处置后续工作尚未完成，破产“僵尸企业”职工安置还需持续推进。因受历史欠账、人员安置、土地确认及解押等历史遗留问题制约，职工信访稳定问题仍然较多，维稳形势依然严峻，影响国有资本运营效益。

四、几点建议

（一）进一步健全完善国企现代企业制度。市政府要加强研究部署，从管理制度、考核评价标准、风险防控制度等方面，进一步完善以管资本为主的市属企业管理方法，健全董事会、监事会工作制度。市属国有企业要根据法律规定健全法人治理结构，从制度上明确内部管理机构权责，进一步优化国有企业治理机制，履行好企业内部监督职能。

（二）进一步加大国企改革力度。市政府及相关部门要高度重视，密切配合，增强责任感、紧迫感、使命感，坚定信心、下定决心协同推进国企改革工作。一是要认真研究推进国有企业改革的配套政策措施，依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系接续等相关问题，加大对企业改革改制、兼并重组的财税支持力度。推进市投资集团等优质企业创新发展、提质增效，提升产业集中度和集约发展能力。二是国有企业作为深化改革的责任主体，要敢于担当，加快推进，发挥好国有企业在壮大综合实力、保障改善民生、承担重大任务等方面的骨干作用。切实发挥自身优势，拓宽视野、放大格局，在全国、全省开拓广阔的发展空间。

（三）严格企业国有资产监管，防范化解各类风险隐患。一是进一步健全风险防控机制和监督检查制度，研究确定国企运营和管理风险点，强化风险防范意识，筑牢企业监管“防火墙”。建立符合现代企业制度要求的法人治理结构，进一步加强董事会建设，配备外部董事，落实董事会职能。二是加强企业国有产权管理，加快完善我市企业国有产权管理体系，促进企业国有产权有序流转和公平交易。加强市属企业资金监管，规范公司投融资，加强企业分配、企业经济责任审计和财务监督等监管力度，为我市国有资产保值增值，经济社会健康发展做出积极贡献。