濮阳市人民政府

关于市人大常委会对2021年度环境状况和环境保护目标完成情况报告审议意见办理情况

报    告

 

市人大常委会：

  市八届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《关于全市2021年度环境状况和环境保护目标完成情况报告》，在充分肯定我市生态环境保护工作成效的同时，指出四项具体问题，提出五项意见建议。审议意见科学有效，有很强的实践性和发展性，为我市生态环境保护工作深入发展指明了方向。市政府高度重视此次审议意见，组织相关部门认真研究、深入分析，对照问题和意见建议，明确切实可行的工作举措，以审议意见的高效率落实推动全市生态环境保护工作高质量发展。按照要求，现将办理情况报告如下。

一、强化减污降碳，绿色底色更加浓厚

坚持把生态环境保护工作摆在重要位置，突出减污降碳，推动多污染协同治理，厚植绿色发展底色，全市生态环境质量进一步改善。一是推动低碳发展。实行能源消费总量和强度“双控”，统筹调剂煤炭消费指标，为天能33万吨废旧铅蓄电池综合利用项目挖掘煤炭消费替代量3.9万吨。制定《濮阳市节能环保产业发展2022年工作方案》《濮阳市节能环保产业招商2022年工作方案》，引导节能环保产业集群发展。围绕碳达峰碳中和，完成《濮阳市碳达峰实施方案》初稿，加快编制10个专项行动方案和7个保障方案，着力构建“1+10+7”政策体系。二是强化污染减排。做好污染物排放总量减排，2021年我市COD、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物分别减排1630吨、67.4吨、3673.3吨、580.3吨，全部超额完成省定目标任务。抓好源头管控，制定发布“三线一单”管控方案，着力构建生态环境保护分区管控体系。严格环评审批，坚决遏制高耗能、高排放项目发展，2022年共审批项目55个。三是夯实生态基础。今年以来，我市生态环境质量持续好转，为经济社会发展提供了充足空间。环境空气质量方面，1月1日—10月19日，全市PM2.5平均浓度45微克，同比上升4.7%，PM10平均浓度69微克，同比下降1.4%，优良天数201天同比减少1天，预计可以顺利完成年度目标。水环境质量方面，1—9月份，8个国（省）控断面达到时序进度，3个集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境持续稳定，污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率持续保持100%。

二、聚焦短板弱项，矛盾风险有效化解

全面梳理我市生态环境保护工作短板弱项，直面突出问题，敢于触及要害，破解各类难点、痛点、堵点。一是抓好环保督察反馈问题整改。聚焦环保督察反馈问题，剖析根源、深挖病灶，细化责任、合理分工，明确时限、倒查工期，确保按时整改完成。2016年以来，我市共经历8次中央、省环保督察，共有283项整改任务，目前已完成整改229项，其余未完成的54项基本为今年省委环保督察新反馈问题，正按照时序要求推进整改。二是全面补齐攻坚工作短板弱项。聚焦水污染防治，突出标本兼治，实行横向水生态补偿，推动形成责任清晰、合作共治的长效机制，不断改善全市水生态环境质量。科学应对汛期水污染问题，汲取前期教训，提前消除坑塘、闸前积攒污水，合理管控入河排污，妥善应对污染。聚焦臭氧治理，坚持目标导向，强化VOCs综合治理，依托上海环科院专家团队力量，有效缓解臭氧污染，全力破解难题，坚决守住良好局面。今年我市因臭氧损失优良天数40天，预计能够顺利完成任务。三是切实维护群众环境合法权益。围绕群众关心关注的生态环境问题，聚焦9件人大代表意见，强化举措、补齐短板，满意率100%。畅通“12369”环保举报热线，受理环境信访投诉举报1671件，已办结1443件，办理中228件。依据群众举报查处环境违法问题34起，取缔关闭14起、立案查处9件、移交公安部门3起、查封扣押3 起、整改223起、处罚金额16.05万元。

三、突出协调统一，治理体系日臻完善

持续推动生态环境治理体系现代化发展，全面构建生态环境保护工作大格局。一是突出高位统筹。今年以来，全市生态环境保护委员会共召开十次会议，定期调度各项工作进展情况，查找存在问题、安排部署下步工作举措，高位推动各项工作落地落细。围绕省委生态环境保护督察工作，成立保障工作领导小组，市委书记、市长任双组长，下设六个专项工作组，顺利完成各项保障工作。冬残奥会保障期间，成立联防联控专项工作领导小组，建立重点区域工作督导机制，圆满完成目标任务。二是切实压实责任。科学制定《濮阳市2022年大气、水、土壤污染防治攻坚战及农业农村污染治理攻坚战实施方案》，建立工作台账，明确187项攻坚举措，明确时限、夯实责任。不断完善“1+5”工作机制，定期召开调度会、分析会等，总结经验，查找问题，部署工作，推动工作落实落地。出台《濮阳市横向水生态环境保护补偿机制指导意见》，厘清各县区之间治水责任，初步构建了责任明晰、合作共治的流域保护和治理长效机制。8月，华龙区分别补偿濮阳县、清丰县500万元、1000万元，南乐县补偿清丰县500万元。三是健全法治体系。《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》于5月1日正式出台，我市成为第一个出台相关法律的设区市，为不可降解塑料制品管理探索方向。起草《濮阳市扬尘污染防治条例》，目前已通过省人大审议，即将颁布实施，我市生态环境保护法律体系进一步完善。根据我市污染防治攻坚工作实际，出台《关于深入打好污染防治攻坚战实施意见》，进一步明确目标、细化举措、夯实责任，推动我市污染防治攻坚向纵深发展。

四、坚持科学精准，治理能力稳步提升

围绕污染防治攻坚，加快推动基础监测监控体系建设，为实现科学治污、精准治污提供坚强保障。一是强化基础能力支撑。实现城区网格化监控全覆盖，为1800家涉气企业安装智慧电表，重点企业安装24小时自动监控企业排放，做到污染物动态实时跟踪。组建无人机分队，配备无人机11台，全面提升工作效率。引进六参数加VOCs走航车等现代化大气环境监测设备，针对污染高值走航监测，实现重点区域、重点时段精准分析。建设开发区、工业园区VOCs组分监测站，针对性分析VOCs种类，做到精准溯源。强化水环境监测，全市55个水质自动监测站实现主要河流及一级支流自动监测全覆盖，171家重点涉水企业总排口全部加装在线监测。提升污水处置能力，21家污水处理厂达标率高达98.5%，总处理水量日均值达到43.88万吨。二是力争做到精准溯源。吸纳气象、城管、公安等专业人才，建立科学有效的研判分析机制，春节期间连续118天不间断，紧盯数据变化和排名情况，精准部署工作。会同“一市一策”跟踪研究工作组，深入开展细颗粒物和臭氧污染协同防控驻点跟踪研究，利用卫星遥感手段对市域范围内臭氧前体物进行跟踪检测，动态识别全市甲醛、NO2冒泡区域，综合分析城市臭氧污染成因。开展典型行业VOCs源成分谱现场采样与实测分析，现场采集20余家石化、化工行业重点企业排放样品，进行全组分定性定量分析，为VOCs治理提供依据。三是全面实行精细管控。建立濮阳市大气污染排放清单，共涉及9大类一级污染源，31类二级污染源，10类大气污染物，初步掌握全市污染排放的行业特征。制定重污染天气应急减排清单，管控期间实行差异化减排，有效避免“一刀切”。推进重点行业企业绩效分级核查申报，组织专家对37家绩效分级提升企业进行现场帮扶，指导企业按照资料审核问题和专家现场核查意见完成提升整治。目前，共评定A级企业33家、引领性企业4家、B级企业84家，绩效评级先进性121家企业。

五、推动全民共治，绿色氛围趋于浓厚

围绕群众关心关注的生态环境问题，抓好正面引导和反面警示，推动构建全民共享共治的环保大格局。一方面，抓好正面宣传。适时召开新闻发布会，向公众公开我市环境质量状况、环境污染防治重点工作成效等，全面宣传污染防治成效。依托世界多样性日、六五环境日等，适时开展保护马颊线下徒步巡河、“我是禁塑行动派”话题拍摄、“童眼看世界”绘画比赛等系列宣传活动，营造浓厚生态环境保护氛围。组建濮阳市习近平生态文明思想宣讲队，深入乡村、学校、企业、社区解读习近平生态文明思想、环保法律法规、碳达峰碳中和等，切实提升公民环保意识。打造濮阳环境“两微三号”品牌，积极推送我市污染防治攻坚成效亮点信息，着力宣传《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》，引导群众支持生态环境保护工作。另一方面，抓好反面警示。坚持“零容忍、全覆盖”，狠抓生态环境监察执法，有力震慑环境违法违规行为。严厉打击“散乱污”企业，完成交办两批共43个“散乱污”线索的核查整治，关闭取缔12个。围绕汽油储油库、加油站、油罐车等，开展专项执法行动，共检查汽油储油库、加油站及油罐车230家次，发现问题17个，整改到位17个，立案处罚4起。聚焦VOCs专项治理，检查涉VOCs企业761家次，发现存在问题企业133家，发现问题共176个，立案查处4家。2022年，市生态环境综合行政执法支队立案35件，罚款215万元，对环境违法违规行为形成有效震慑。

2022年是“十四五”规划实施的重要之年，也是污染防治攻坚由“坚决打好”向“深入打好”转变的关键一年。我们将继续深入贯彻习近平生态文明思想，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，围绕深入打好污染防治攻坚战，持续发力、久久为功，不断提升生态环境质量，厚植经济社会高质量发展绿色底色。

一是坚定生态环境保护战略定力。坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，把生态环境保护放在突出位置，将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，强力推进环境污染防治攻坚工作。以降碳为重点战略方向，不断推动减污降碳、协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型，着力实现生态环境质量改善由量变到质变。以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，坚定生态立市战略，着力提升生态环境保护水平，为濮阳发展厚植绿色底色。二是深入打好污染防治攻坚战。着力打好蓝天保卫战，实施最严格的环境保护制度，强化多污染物协同控制，加强细颗粒物与臭氧协同控制、大气污染物与温室气体协同减排。全力打好碧水保卫战，逐步实现治标向治本转变。统筹黄河水、中水、雨水等，合理利用储存水资源。巩固提升工业、农业、城乡各类污染物减排成效，补齐面源污染防治短板。打好净土保卫战，用好土壤和地下水污染防治项目成果，全面掌握土壤污染状况，确保土壤环境安全。开展好地下水监测的同时，管控好地下水源，推进地下水环境质量稳中向好。三是加快推动绿色低碳转型。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕生态修复、文化复兴和产业转型，积极谋划实施水源涵养、水土流失治理、污染治理、绿色生态产业培育等重大工程，为濮阳高质量发展增添强劲动力。抢抓碳达峰碳中和战略机遇，探究我市土壤碳封存与富碳农业技术可行性，增加土壤碳汇能力，发展生态农业，努力将二氧化碳“变废为宝”。围绕“无废城市”建设，锚定建设全国固废资源化城市技术高地、全国固废产业化基地等，加快推进各类废弃物资源化利用，培育发展固体废物综合利用产业，倡导绿色生产生活方式。

生态环境保护是功在当代，利在千秋的伟大事业。我们有信心、有决心、有能力全面打赢污染防治攻坚战，擦亮濮阳绿色发展底色，为建设天蓝、地绿、水清、气净的美丽濮阳作出新的更大贡献。

特此报告。

 

 

                          2022年9月  日

 

 

市人大常委会：

市八届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《关于全市2021年度环境状况和环境保护目标完成情况报告》，在充分肯定我市生态环境保护工作成效的同时，指出四项具体问题，提出五项意见建议。审议意见科学有效，有很强的实践性和发展性，为我市生态环境保护工作深入发展指明了方向。市政府高度重视此次审议意见，组织相关部门认真研究、深入分析，对照问题和意见建议，明确切实可行的工作举措，以审议意见的高效率落实推动全市生态环境保护工作高质量发展。按照要求，现将办理情况报告如下。

一、强化减污降碳，绿色底色更加浓厚

坚持把生态环境保护工作摆在重要位置，突出减污降碳，推动多污染协同治理，厚植绿色发展底色，全市生态环境质量进一步改善。一是推动低碳发展。实行能源消费总量和强度“双控”，统筹调剂煤炭消费指标，为天能33万吨废旧铅蓄电池综合利用项目挖掘煤炭消费替代量3.9万吨。制定《濮阳市节能环保产业发展2022年工作方案》《濮阳市节能环保产业招商2022年工作方案》，引导节能环保产业集群发展。围绕碳达峰碳中和，完成《濮阳市碳达峰实施方案》初稿，加快编制10个专项行动方案和7个保障方案，着力构建“1+10+7”政策体系。二是强化污染减排。做好污染物排放总量减排，2021年我市COD、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物分别减排1630吨、67.4吨、3673.3吨、580.3吨，全部超额完成省定目标任务。抓好源头管控，制定发布“三线一单”管控方案，着力构建生态环境保护分区管控体系。严格环评审批，坚决遏制高耗能、高排放项目发展，2022年共审批项目55个。三是夯实生态基础。今年以来，我市生态环境质量持续好转，为经济社会发展提供了充足空间。环境空气质量方面，1月1日—10月19日，全市PM2.5平均浓度45微克，同比上升4.7%，PM10平均浓度69微克，同比下降1.4%，优良天数201天同比减少1天，预计可以顺利完成年度目标。水环境质量方面，1—9月份，8个国（省）控断面达到时序进度，3个集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境持续稳定，污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率持续保持100%。

二、聚焦短板弱项，矛盾风险有效化解

全面梳理我市生态环境保护工作短板弱项，直面突出问题，敢于触及要害，破解各类难点、痛点、堵点。一是抓好环保督察反馈问题整改。聚焦环保督察反馈问题，剖析根源、深挖病灶，细化责任、合理分工，明确时限、倒查工期，确保按时整改完成。2016年以来，我市共经历8次中央、省环保督察，共有283项整改任务，目前已完成整改229项，其余未完成的54项基本为今年省委环保督察新反馈问题，正按照时序要求推进整改。二是全面补齐攻坚工作短板弱项。聚焦水污染防治，突出标本兼治，实行横向水生态补偿，推动形成责任清晰、合作共治的长效机制，不断改善全市水生态环境质量。科学应对汛期水污染问题，汲取前期教训，提前消除坑塘、闸前积攒污水，合理管控入河排污，妥善应对污染。聚焦臭氧治理，坚持目标导向，强化VOCs综合治理，依托上海环科院专家团队力量，有效缓解臭氧污染，全力破解难题，坚决守住良好局面。今年我市因臭氧损失优良天数40天，预计能够顺利完成任务。三是切实维护群众环境合法权益。围绕群众关心关注的生态环境问题，聚焦9件人大代表意见，强化举措、补齐短板，满意率100%。畅通“12369”环保举报热线，受理环境信访投诉举报1671件，已办结1443件，办理中228件。依据群众举报查处环境违法问题34起，取缔关闭14起、立案查处9件、移交公安部门3起、查封扣押3 起、整改223起、处罚金额16.05万元。

三、突出协调统一，治理体系日臻完善

持续推动生态环境治理体系现代化发展，全面构建生态环境保护工作大格局。一是突出高位统筹。今年以来，全市生态环境保护委员会共召开十次会议，定期调度各项工作进展情况，查找存在问题、安排部署下步工作举措，高位推动各项工作落地落细。围绕省委生态环境保护督察工作，成立保障工作领导小组，市委书记、市长任双组长，下设六个专项工作组，顺利完成各项保障工作。冬残奥会保障期间，成立联防联控专项工作领导小组，建立重点区域工作督导机制，圆满完成目标任务。二是切实压实责任。科学制定《濮阳市2022年大气、水、土壤污染防治攻坚战及农业农村污染治理攻坚战实施方案》，建立工作台账，明确187项攻坚举措，明确时限、夯实责任。不断完善“1+5”工作机制，定期召开调度会、分析会等，总结经验，查找问题，部署工作，推动工作落实落地。出台《濮阳市横向水生态环境保护补偿机制指导意见》，厘清各县区之间治水责任，初步构建了责任明晰、合作共治的流域保护和治理长效机制。8月，华龙区分别补偿濮阳县、清丰县500万元、1000万元，南乐县补偿清丰县500万元。三是健全法治体系。《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》于5月1日正式出台，我市成为第一个出台相关法律的设区市，为不可降解塑料制品管理探索方向。起草《濮阳市扬尘污染防治条例》，目前已通过省人大审议，即将颁布实施，我市生态环境保护法律体系进一步完善。根据我市污染防治攻坚工作实际，出台《关于深入打好污染防治攻坚战实施意见》，进一步明确目标、细化举措、夯实责任，推动我市污染防治攻坚向纵深发展。

四、坚持科学精准，治理能力稳步提升

围绕污染防治攻坚，加快推动基础监测监控体系建设，为实现科学治污、精准治污提供坚强保障。一是强化基础能力支撑。实现城区网格化监控全覆盖，为1800家涉气企业安装智慧电表，重点企业安装24小时自动监控企业排放，做到污染物动态实时跟踪。组建无人机分队，配备无人机11台，全面提升工作效率。引进六参数加VOCs走航车等现代化大气环境监测设备，针对污染高值走航监测，实现重点区域、重点时段精准分析。建设开发区、工业园区VOCs组分监测站，针对性分析VOCs种类，做到精准溯源。强化水环境监测，全市55个水质自动监测站实现主要河流及一级支流自动监测全覆盖，171家重点涉水企业总排口全部加装在线监测。提升污水处置能力，21家污水处理厂达标率高达98.5%，总处理水量日均值达到43.88万吨。二是力争做到精准溯源。吸纳气象、城管、公安等专业人才，建立科学有效的研判分析机制，春节期间连续118天不间断，紧盯数据变化和排名情况，精准部署工作。会同“一市一策”跟踪研究工作组，深入开展细颗粒物和臭氧污染协同防控驻点跟踪研究，利用卫星遥感手段对市域范围内臭氧前体物进行跟踪检测，动态识别全市甲醛、NO2冒泡区域，综合分析城市臭氧污染成因。开展典型行业VOCs源成分谱现场采样与实测分析，现场采集20余家石化、化工行业重点企业排放样品，进行全组分定性定量分析，为VOCs治理提供依据。三是全面实行精细管控。建立濮阳市大气污染排放清单，共涉及9大类一级污染源，31类二级污染源，10类大气污染物，初步掌握全市污染排放的行业特征。制定重污染天气应急减排清单，管控期间实行差异化减排，有效避免“一刀切”。推进重点行业企业绩效分级核查申报，组织专家对37家绩效分级提升企业进行现场帮扶，指导企业按照资料审核问题和专家现场核查意见完成提升整治。目前，共评定A级企业33家、引领性企业4家、B级企业84家，绩效评级先进性121家企业。

五、推动全民共治，绿色氛围趋于浓厚

围绕群众关心关注的生态环境问题，抓好正面引导和反面警示，推动构建全民共享共治的环保大格局。一方面，抓好正面宣传。适时召开新闻发布会，向公众公开我市环境质量状况、环境污染防治重点工作成效等，全面宣传污染防治成效。依托世界多样性日、六五环境日等，适时开展保护马颊线下徒步巡河、“我是禁塑行动派”话题拍摄、“童眼看世界”绘画比赛等系列宣传活动，营造浓厚生态环境保护氛围。组建濮阳市习近平生态文明思想宣讲队，深入乡村、学校、企业、社区解读习近平生态文明思想、环保法律法规、碳达峰碳中和等，切实提升公民环保意识。打造濮阳环境“两微三号”品牌，积极推送我市污染防治攻坚成效亮点信息，着力宣传《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》，引导群众支持生态环境保护工作。另一方面，抓好反面警示。坚持“零容忍、全覆盖”，狠抓生态环境监察执法，有力震慑环境违法违规行为。严厉打击“散乱污”企业，完成交办两批共43个“散乱污”线索的核查整治，关闭取缔12个。围绕汽油储油库、加油站、油罐车等，开展专项执法行动，共检查汽油储油库、加油站及油罐车230家次，发现问题17个，整改到位17个，立案处罚4起。聚焦VOCs专项治理，检查涉VOCs企业761家次，发现存在问题企业133家，发现问题共176个，立案查处4家。2022年，市生态环境综合行政执法支队立案35件，罚款215万元，对环境违法违规行为形成有效震慑。

2022年是“十四五”规划实施的重要之年，也是污染防治攻坚由“坚决打好”向“深入打好”转变的关键一年。我们将继续深入贯彻习近平生态文明思想，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，围绕深入打好污染防治攻坚战，持续发力、久久为功，不断提升生态环境质量，厚植经济社会高质量发展绿色底色。

一是坚定生态环境保护战略定力。坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，把生态环境保护放在突出位置，将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，强力推进环境污染防治攻坚工作。以降碳为重点战略方向，不断推动减污降碳、协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型，着力实现生态环境质量改善由量变到质变。以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，坚定生态立市战略，着力提升生态环境保护水平，为濮阳发展厚植绿色底色。二是深入打好污染防治攻坚战。着力打好蓝天保卫战，实施最严格的环境保护制度，强化多污染物协同控制，加强细颗粒物与臭氧协同控制、大气污染物与温室气体协同减排。全力打好碧水保卫战，逐步实现治标向治本转变。统筹黄河水、中水、雨水等，合理利用储存水资源。巩固提升工业、农业、城乡各类污染物减排成效，补齐面源污染防治短板。打好净土保卫战，用好土壤和地下水污染防治项目成果，全面掌握土壤污染状况，确保土壤环境安全。开展好地下水监测的同时，管控好地下水源，推进地下水环境质量稳中向好。三是加快推动绿色低碳转型。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕生态修复、文化复兴和产业转型，积极谋划实施水源涵养、水土流失治理、污染治理、绿色生态产业培育等重大工程，为濮阳高质量发展增添强劲动力。抢抓碳达峰碳中和战略机遇，探究我市土壤碳封存与富碳农业技术可行性，增加土壤碳汇能力，发展生态农业，努力将二氧化碳“变废为宝”。围绕“无废城市”建设，锚定建设全国固废资源化城市技术高地、全国固废产业化基地等，加快推进各类废弃物资源化利用，培育发展固体废物综合利用产业，倡导绿色生产生活方式。

生态环境保护是功在当代，利在千秋的伟大事业。我们有信心、有决心、有能力全面打赢污染防治攻坚战，擦亮濮阳绿色发展底色，为建设天蓝、地绿、水清、气净的美丽濮阳作出新的更大贡献。

特此报告。

 

 

                          2022年9月  日