濮阳市人民代表大会常务委员会

关于深入学习贯彻党的二十大精神高质量建设让党委放心、人民满意的“四个机关”的决定

（草案）

为深入学习贯彻党的二十大精神，充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体、实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，更加奋发有为地推进中国式现代化的濮阳实践，服务保障“四个濮阳、一个高地、一个中心”建设，助力我市在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列，奋力打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范，现就打造让党委放心、人民满意的“四个机关”作出如下决定。

一、旗帜鲜明讲政治，在加强政治建设上达到新高度

1.捍卫“两个确立”践行“两个维护”。坚决贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，把准政治方向，心怀“国之大者”，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把对“两个确立”决定性意义的深刻领悟，转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉，凡事紧跟紧随习近平总书记步伐、党中央节拍，凡事对标对表习近平总书记重要指示和党中央决策部署，凡事首先考量政治站位、政治影响、政治效果，确保“旗帜鲜明讲政治”的要求在人大系统落到实处。

2.坚持党对人大工作全面领导。深入贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作安排，通过人大法定程序，确保党的主张成为国家意志，确保党组织推荐的人选成为国家政权机关领导人员，确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。全面履行市人大常委会党组领导责任，严格执行向市委请示报告制度，及时请示报告重大事项、重点工作、重要情况，建立健全领导批示件闭环办理机制，设立台账，不折不扣完成市委交办任务。中共党员常委会组成人员要增强党的意识，强化党员身份定位，发挥引领示范作用，团结带领全体组成人员构建组织合力。非中共党员常委会组成人员要响应和落实常委会党组决策部署，发挥各自优势，积极建言献策，有效凝聚共识，提升常委会整体履职实效。

3.严守政治纪律涵养政治生态。深刻把握党章修改的科学内涵和重大意义，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。善于从政治上认识和处理问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决反对一切不利于党的领导和中国特色社会主义政治发展道路的错误言论，守牢人大意识形态阵地。坚持民主集中制根本组织原则，过好双重组织生活，用好批评与自我批评武器，常态化开展谈心谈话，持续净化人大政治生态。常委会组成人员要严守政治纪律和政治规矩，在审议议案报告、进行视察调研、参加检查督查等工作中，既要主动担当又要言行规范，做到正确履职、依法履职、有效履职。

二、凝心铸魂强思想，在用党的创新理论武装头脑上取得新进步

4.用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持更高站位、更严标准、更强自觉和更深感情，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展主题教育，全面把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻领会蕴含其中的强大真理力量和实践伟力，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。严格落实“第一议题”制度，完善党组会议专题学、常委会会议集体学、代表培训研讨学等制度载体，学出忠诚信仰，学出责任担当，学出奋进动力。常委会组成人员要带头学在经常、悟在深处，着力在学懂弄通做实上下功夫，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

5.全面贯彻落实党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下更大功夫，深入领会把握二十大精神的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到党的二十大作出的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到党的二十大确定的目标任务上来。组织党的二十大精神人大代表专题培训，开展“学习宣传二十大、履职担当促发展”代表主题活动，引导人大代表加强政治建设、思想建设，将中国化时代化的马克思主义内化于心、外化于行，心往一处想、劲往一处使，拧成“一股绳”、共弹“一个调”，确保党的二十大精神贯穿到人大工作的全过程、体现到工作的各方面。

6.坚定人民代表大会制度自信。紧扣学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，结合中华文明历史传承，结合我国革命建设改革的伟大实践，结合人民代表大会制度的发展历程，深入认识把握人民代表大会制度的历史必然、巨大功效、显著优势，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。牢牢把握社会主义民主政治的本质和核心，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断深化拓展人民通过人民代表大会行使国家权力的工作实践，发挥好人大在治理体系和治理能力现代化中的重要作用，更好把制度优势转化为治理效能、发展胜势、人民福祉。

三、服务大局勇担当，在助力中国式现代化濮阳实践中创造新业绩

7.聚焦推动高质量发展履行人大职责。全面贯彻落实习近平总书记提出的“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”要求，以在全国资源枯竭型城市高质量发展中走在前列、勇立潮头为牵引，围绕锚定“两个确保”，实施“十大战略”，紧扣“1236”战略布局，聚焦“四个濮阳、一个高地、一个中心”建设大场景，突出提振市场信心、推动产业升级、强化创新引领、加快乡村振兴、重大项目建设等全局性关键性问题，找准人大履职的小切口，更有针对性、更加富有成效地履行立法、监督、决定等职责。围绕构建“一高四新两能”产业发展模式，加快以“六大转变”促“六大转型”，综合运用专项调研、专题视察、工作评议、专题询问、满意度测评等方式，精准务实高效地履行人大职责，彰显人大应有的担当。

8.紧扣创造高品质生活发挥人大作用。认真践行以人民为中心的发展思想，牢固树立履职为民的价值取向、民生优先的行动指向，把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，积极履职尽责，努力用实绩实效不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。坚持民有所呼、我有所应，聚焦“一老一小一青壮”，谋划实施一批具有标志性、示范性、带动性的人大履职项目，推动构建全生命周期的民生服务链，把人大干的事变成群众满意的事。紧扣就业、教育、医疗、住房、社会保障等领域人民群众关心关注的热点难点问题，综合运用视察、调研、评议、满意度测评等方式，以更高效能监督推动民生实事不折不扣落地落实，不断提高人民生活品质。

9.围绕实现高效能治理展现人大担当。深入贯彻落实党的二十大报告“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”重大部署要求，立足人大处在法治建设第一线的职责定位，努力把人大制度优势更好地转化为市域治理效能。紧紧围绕全市中心大局、积极回应市域治理急需，及时高效地推进地方立法工作，找准“小快灵”立法切入口，提高立法精细化水平，深化法规“全生命周期”管理机制，重塑重构立法普法执法工作全链条，让高质量发展在法治轨道上“跑得更快”。强化法治政府建设监督，开展经济、安全、民生等领域法律法规执法检查，推动法律法规有效实施。依法开展监察工作监督。全面推进严格公正司法，支持司法体制综合配套改革，加强对司法活动的监督，制度化开展履职评议，提升司法质效和公信力。组织国家宪法日宣传教育，推动“八五”普法实施，提升全民法治素养。深化备案审查工作，维护法治统一。

四、植根人民守初心，在践行全过程人民民主上彰显新作为

10.切实保障人民群众知情权。把群众呼声作为人大依法履职的风向标和动力源，年度立法、监督、讨论决定重大事项坚持面向社会公开征集，让代表和群众深度参与人大工作，使人大工作指向更加符合人民意愿。市人大及其常委会通过的地方性法规、决议、决定、人事任免事项，有关说明、报告、审议、评议、审查意见，发布的公告等，及时在濮阳日报、濮阳广播电视台、市人大常委会微信公众号、濮阳人大网、濮阳市人大常委会公报等刊载，向人大代表和社会公众通报。推动“一府一委两院”及相关部门建立健全工作通报制度、重大事项听证制度、代表列席相关会议制度、代表参与相关工作制度等，拓宽人大代表和人民群众知情知政渠道。督促“一府一委两院”明确负责代表联络的机构和人员，为代表履职提供工作便利。

11.切实保障人民群众参与权。认真实施关于推进全过程人民民主立法的意见，拓宽代表、公众参与立法途径和方式，发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，叫响濮阳“1+X”全过程人民民主立法工作品牌。在开展执法检查、专题调研、工作评议、履职评议、专题询问、预算审查等工作中，尽可能扩大人大代表和人民群众参与度，夯实监督工作的民意基础。完善预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，邀请有关人大代表、行业专家、社会公众等参与预算编制、审查和监督，提高政府理财的民主性和参与度。讨论决定重大事项和项目，邀请相关人大代表和常委会组成人员参加调研、座谈、听证、论证等活动，认真听取并研究吸纳意见建议，推动重大决策科学化民主化法治化。

12.切实保障人民群众表达权。探索创新全链条、全方位、全覆盖的民主，搭建更多人大民主民意表达平台载体，擦亮“领导干部·代表公民面对面”人大工作品牌，常态化邀请人大代表、公民代表列席常委会会议，创新代表反映社会热点难点问题“直通车”制度，重点工作和重要审议议题征求群众意见建议，确保人大工作各个环节都能听到来自人民的声音。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，深化拓展人大代表主题日活动，精心设计主题，周密组织实施，创新提升实效，不断放大主题日活动接地气、察民情、聚民智的品牌效应。全面推进全过程人民民主基层示范点建设，数字赋能代表联络站、基层立法联系点，开展站点运行绩效评价，全面提升建管用融水平，让“家、站、点”小窗口映照全过程人民民主的大舞台，让广大群众在家门口实现说话有地方、诉求有回应、有事能解决。全面推行街道议政会制度，有效建立起街道群众反映问题、提出建议的渠道，为街道工作问政于民、问需于民、问计于民搭建新平台，夯实全过程人民民主的基层基础。

13.切实保障人民群众监督权。做深做实民生实事项目代表票决制，健全完善民生实事项目实施情况监督、评价机制，邀请更多人大代表和人民群众参与项目初选、票决、实施和评价全过程，形成民生实事项目从科学筛选、民主票决，到严格监督、全面落实的工作闭环。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，保障人民依法实行民主选举，确保选举结果体现最广大人民意愿。加强对人大选举和任命人员的监督，研究出台常委会任命的有关人员全员报告依法履职情况办法，开展政府工作部门主要负责人、员额法官检察官履职评议，深化人大代表旁听评议法院庭审工作，支持人大代表约见政府工作部门负责人，切实增强人大选举和任命人员的法治意识、责任意识、公仆意识。

五、聚合代表新势能，在发挥人大代表主体作用上取得新成效

14.密切同代表和群众联系。尊重人大代表主体地位，丰富代表依法履职的载体、内容和形式，拓展人大代表参与人大工作的广度和深度，支持人大代表当好党和国家联系人民群众的桥梁，更好发挥人大代表作用。加强与基层人大代表直接联系，坚持和完善“主任接待代表日”、常委会组成人员定期走访联系基层代表等制度，每位常委会组成人员固定联系5名以上基层市人大代表，积极参加代表主题活动。丰富代表闭会期间活动，常态化组织代表开展视察调研。依托全过程人民民主基层示范点、立法基层联系点等载体，扎实推进常委会组成人员进站（点）联系代表和群众，每年至少进站（点）1次，主动汇聚和回应现实利益需求，助力解决群众的急难愁盼问题，展现为民担当履职的风貌。

15.强化代表议案建议办理。要深入贯彻落实代表建议“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，健全代表议案建议提出、办理、答复、评价、公开等全过程管理机制，强化源头引导，前移服务端口，组织代表视察调研，引导代表有的放矢、有理有据地提出议案建议。健全市委政府领导领衔办理、人大主任会议成员领衔督办、人大专工委重点督办、相关部门具体承办，办理结果进行满意度测评的“双领双督一测评”督办制度，提高办理的针对性和时效性，让代表和承办单位的联系从“有来有往”向“常来常往”转变。健全代表议案建议提出、办理、答复、评价、公开等全过程管理机制，提升代表建议办理质效。

16.支持保障代表依法履职。围绕国家和省、市重大战略实施，精心组织代表视察调研和学习研读，着力提升闭会期间代表活动实效。持续在学习培训上下功夫，深化完善培训内容和形式，精心组织常委会组成人员和代表初任培训、履职培训、专题培训，不断提升政治素质和业务能力。健全代表履职考评、向选举单位述职、辞去代表职务等履职管理评价体系，选树优秀人大代表，做到正向激励与制度督促相统一、履职能力与政策保障相统一、发挥作用与落实要求相统一，让各级人大代表敢于和善于代表人民利益。精心制定代表工作计划，健全代表组织网络，引导代表牢固树立“我是我，我又不是我”的理念，忠实代表人民利益，认真履行法定职责。

六、高点定位夯基础，在加强自身建设上展现新气象

17.提升履职能力水平。加强常委会党组领导班子建设，强化班子成员信念、政治、能力、责任的革命性锻造，以高质量党建引领人大各项履职任务高水平实施。强化常委会党组对机关党组的统一领导，健全党建统领业务工作制度机制，提升常委会履职合力。常委会组成人员要带头学习人民代表大会制度基本理论和宪法、地方组织法、选举法、立法法、监督法、代表法等法律法规，掌握人大工作必备知识，熟悉人大工作的规则和程序，了解人大工作的特点和规律，为依法履职奠定坚实基础。要坚持把调查研究作为基本功，坚持问题导向、需求导向、效果导向，精心谋划实施，明确调研的对象、内容、方式，通过调研摸清情况、掌握底数、知悉动态，发现问题分析问题，细化具体履职举措，推动问题解决，为立法、监督等各项履职奠定基础。要自觉站在党和国家战略全局，紧扣市委工作大局，立足人大职能优势，主动从经济社会发展、改革攻坚破题、民生福祉增进中想问题、谋思路、提对策，增强履职精准度、实效性。

18.焕发履职创造活力。常委会组成人员要深刻认识到人大工作处在民主法治建设的一线，提振大干之志、狠下实干之功，始终保持昂扬向上的奋发状态，永葆顽强拼搏的奋进姿态，以“功成不必在我，功成必定有我”的奋斗境界，创造出不负时代不负人民的业绩。要根据统一安排，扎实履行各项法定职责，积极参加执法检查、立法调研、专题调研、代表视察等活动，认真审议有关议案和各项报告，积极提出有针对性的意见建议，为提高常委会履职质量贡献智慧和力量。强化走在前列意识，坚持依法规范与“微创新”相结合，打破传统路径依赖，在守正创新中找到人大履职新理念新方法，深化拓展专题询问、满意度测评、工作评议等工作举措，探索推进地方特色立法、综合履职、组合监督等工作创新，推动形成更多具有濮阳人大特色的原创性经验和标志性成果，打造更多濮阳人大工作品牌。 精心组织重点课题调研、专题研究，以课题研究为引领、成果转化为路径，深入宣传人大制度功效和履职实践，打造更多具有濮阳辨识度的新品牌新名片新标识，以濮阳实践彰显人民代表大会制度的显著优越性和旺盛生命力。

19.着力推进制度建设。健全常委会、专委会议事规则和常委会组成人员守则，规范议事程序，强化制度硬约束，提高议决质量和效率。围绕履职重点领域重点环节，完善论证、评估、评议、听证等制度，健全专题询问、满意度测评、第三方评估等机制，提高常委会履职的制度化规范化水平。修订人大工作手册，全面梳理常委会工作制度，汇编宪法和有关法律法规、规则程序，为常委会组成人员依法履职提供参考。加强对各项工作制度执行情况的监督检查，健全激励约束机制，用制度规范行为，营造讲规矩、重规程、促规范的良好制度文化。常委会组成人员要认真遵守常委会议事规则、组成人员守则和各项工作制度，切实履行各项法定职责，按时出席法定会议，严格遵守请销假制度，真正敬畏制度、自觉维护制度、带头落实制度，以制度引领保障常委会工作呈现全员担当新气象、全面提升新气势、全盘出彩新气质。

20.加强纪律作风建设。坚持从百年党史中汲取奋进力量，大力弘扬伟大建党精神，厚植培铸新时代濮阳精神、濮阳人大精神，更好发挥人大机关党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，着力锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。始终牢记“三个务必”，在新起点新征程上以党的建设为引领，切实加强常委会自身建设，推动“四个机关”建设向纵深发展。坚持把作风建设融入日常、抓在经常，从小事、细节、“小问题”入手，持续整治形式主义、官僚主义突出问题，传承发扬真抓实干之风、勤俭节约之风，不断改进文风会风，用工作实绩体现作风建设成效。锲而不舍高标准落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委具体办法，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，保持清正廉洁的政治本色。