关于《濮阳市中小学校幼儿园规划建设条例（草案）》审议意见的报告

——2023年4月17日在市九届人大常委会第二次会议上

 

市人大教育科学文化卫生委员会主任委员  张瑞芬

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表市人大教科文卫委员会，就《濮阳市中小学校幼儿园规划建设条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的审议情况汇报如下：

一、《条例（草案）》的审议过程

《濮阳市中小学校幼儿园规划建设条例》为我市2023年度立法审议项目，市人民政府为提案人，市教育局为起草单位，市人大教科文卫委员会为初审委员会。按照立法计划安排，拟于2023年4月提请市人大常委会第一次审议，6月第二次审议，7月报省人大常委会批准。

为保障立法任务按时高质量完成，教工委作为初审委员会工作机构及早部署，制定工作台账，协同法工委提前对条例草案的起草工作介入指导。为体现立法的科学性民主性要求，期间以多种形式征求人大代表、专家学者等各方面的意见建议，3月14日，组织召开了由各县（区）人大、市县（区）教育、司法、规划、发改、财政、住建等部门参加的征求意见座谈会。3月下旬，教科文卫委员会、教工委、法工委深入我市部分县（区）、乡（镇）、农村中小学校和幼儿园开展实地调研，进一步排查摸清我市中小学、幼儿园规划建设现状与存在问题，明确立法思路和立法重点，为下一步开展立法审议和法规修改完善奠定基础。

2023年4月12日，市政府向市人大常委会提交了提请审议《濮阳市中小学校幼儿园规划建设条例（草案）》的议案，市人大教科文卫委召开全体会议，对条例草案进行了逐条审议，市人大常委会法工委列席会议，市司法局、市教育局到会介绍情况回答询问。4月14日，市人大教科文卫委向主任会议进行了汇报，经主任会议同意，现提请本次常委会会议审议。

二、《条例（草案）》的合理性

通过审议，委员们认为，教育是“国之大计、党之大计”，制定《濮阳市中小学校幼儿园规划建设条例》是认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，坚持教育优先发展，加快我市义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置的有力举措，对办好人民满意教育，满足人民群众对“公平而有质量”的教育需求有重要意义。

委员们认为，《条例（草案）》依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规的规定，立足解决我市中小学校、幼儿园规划建设中亟待解决的突出问题，立法意图明确，符合上位法要求，制度设计较为完整，具有合理性、可行性，具备提请市人大常委会审议的条件。

三、对《条例（草案）》的修改情况

同时，在审议过程中，委员们对《条例（草案）》提出了以下修改意见：

（一）条例草案分设六章，总体框架合理，但部分章节逻辑顺序不够清晰，如第二章第十三条、第十四条、第十五条属于建设内容，应调整至第三章，建议对条例草案的条序重新进行梳理调整，使条例草案结构更加严谨、条理清楚；

（二）部分条款调整规范的内容较多，不宜合并为一条，如第七条、第八条、第十二条等，建议厘清分设；

（三）建议第十四条第三款“应当优先规划为增容预留用地”修改为“应当根据教育需要优先规划为增容预留用地”；

（四）第十八条对中小学校幼儿园的建设标准予以了具体规定，参照依据为省有关评估细则，但该评估标准会适时调整，而地方性法规具有稳定性，不宜频繁修改，从实际可操作性和长远性考虑，建议对本条所规定的具体标准是否适宜写入地方性法规，做进一步论证，如确有必要，建议在本条最后增加“具体标准依照国家、省最新标准适时调整”；

（五）第十九条中小学、幼儿园资源配备，建议增加心理健康、德育和卫生等功能室的配备要求；

（六）第二十四条，关于在中小学校、幼儿园周边五十米范围内禁止建设废弃物分类、收集转运设施、摆摊设点的规定，建议从当前学校周边环境管理的实际需要出发，扩大禁止性活动范围，将“五十米”调整为“二百米”；

（七）第三十三条和第三十四条对教育机构编制和师资配备予以了规定，具体内容与本条例的中心主旨关联度不大，建议删除，或进一步研究论证，转换角度进行修改，使内容更加符合本条例的调整适用范围；

（八）建议进一步加强调研论证，增加解决濮阳本地实际问题，突出本地特色的内容；

（九）建议按照立法技术规范要求，进一步规范表述，使其更加符合“法言法语”。

（十）中小学校、幼儿园规划建设涉及重大民生，建议市政府组织相关部门对条例涉及的重大问题进一步加强论证，并适时提请市政府常务会议研究。

以上报告连同市政府提请的《濮阳市中小学幼儿园规划建设条例（草案）》，请一并予以审议。