关于我市义务教育“双减”工作情况的调研报告

濮阳市人大常委会义务教育“双减”工作情况调研组

（2023年10月）

市人大常委会：

有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）是党中央作出的重要部署，其不仅是推动教育改革、优化教育生态的重要举措，更是回应社会关切，解决人民群众急难愁盼问题的民生工程。全面深入落实“双减”，对于全面贯彻党的教育方针、促进学生全面发展健康成长具有重要意义。按照市人大常委会2023年工作要点和监督工作计划，10月份市人大常委会将听取和审议市政府关于义务教育“双减”工作情况的报告。为做好这项工作，9月份市人大常委会成立调研组，由市人大常委会副主任刘翠任组长，深入全市部分中小学校和校外培训机构，通过实地查看、查阅资料、汇报座谈、随机走访等多种形式，详细了解我市贯彻落实中央关于“双减”工作的决策部署、有效减轻学生作业负担与校外培训负担，强化学校教育主阵地作用，全面提升学校办学质量工作情况。现将情况报告如下：

一、主要工作情况

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。政策实施以来，市政府高度重视，将落实“双减”工作作为重大政治任务，强化“双减”组织领导，明确责任主体，健全体制机制，统筹部署，扎实推进。全市义务教育工作坚持“减负”“增效”双管齐下，校外治理与校内提质联动，学生作业负担、校外培训负担和家长经济负担得到有效减轻，校外培训机构得到有效规范与治理，“双减”工作取得显著的阶段性成效，人民群众的教育获得感、幸福感不断增强。

（一）齐抓共管的局面基本形成。一是强化高位引领。2022年1月，成立了由市委、市政府分管领导任双组长，有关职能部门主要负责同志任成员、市教育局局长任下设办公室主任的“双减”工作领导小组，建立了由政法、公安、消防、市场监管、科技等22个部门组成的工作协调机制。“双减”工作基本形成了政府主导、上下贯通、多方联动的工作格局。二是强化政策配套。相继印发、转发了“双减”和作业、睡眠、手机、读物、体质管理等“五项管理”工作一系列文件，各县（区）和各学校也制定了相应的细化政策。三是强化督导检查。将“双减”工作作为教育督导的重要内容，系统开展专项督政、视察监督、常态督学等工作，把“双减”工作成效纳入县（区）和学校义务教育质量评价。坚持从严管控打击违规行为，市、县（区）两级“双减”工作领导小组成员各单位共开展32次专项检查行动，大力开展校外培训“监管护苗”2023暑期专项行动，专项排查整治“隐形变异”违规培训行为。四是强化宣传引导。通过全市各级各类媒体及时发布、报道、解读“双减”政策、做法，加强舆论引导，凝聚广泛共识。各学校通过召开家长会、主题班会、宣讲、致家长的一封信等形式，引导广大家长树立正确的教育观和成才观，全社会教育观念也在发生积极转变，中小学校和广大教师越来越注重实施素质教育、促进学生全面发展。“健康第一”的教育理念逐渐深入人心，家长更加关心孩子身心健康成长，盲目报班趋势得到扭转。

（二）校内减负提质成效明显。一是教育教学质量显著提升。实施了教育教学提质工程，大力推进课堂教学改革，建立健全教学指导工作机制，推广优秀教学成果，遴选命名一批教学改革示范校。义务教育建立教学基本规程，加强幼小科学衔接，普遍做到起始年级“零起点”教学。深化招考制度改革，义务教育阶段实现公民同招，压减考试次数，积极研究高中招生录取新模式，逐步提高优质普通高中生指标分配到区域内初中的比例。二是学生过重作业负担有效减轻。强化作业管理，建立健全作业管理机制，优化作业设计，加强作业指导，严控书面作业总量。小学一、二年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟，对布置的作业做到“全批全改”，杜绝重复性、惩罚性作业，学生作业总量和时长得到有效控制。三是课后服务水平不断提高。大力推行课后服务“5+2”模式，课后服务时间和正常下班时间相衔接。健全课后服务保障机制，积极拓宽课后服务资源。目前九成以上学生自愿参加课后服务。

（三）校外培训市场逐步规范。一是学科类培训机构有序压减。我市学科类校外教育培训机构数量大幅减少，由92家压减至7家，“营改非”、政府指导价、资金监管、全流程监管实现了四个“全覆盖”。大多数学生校外培训时长减少，家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻。二是非学科类培训监管逐步完善。强化校外培训机构归口管理，明确体育、文化艺术、科技等非学科类培训机构的主管部门。从严把关机构审批，强化预收费资金监管，对纳入全国监管平台非学科培训机构实现全流程监管，做好风险防范化解，严防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。三是行政执法日趋加强。市教育局设立了校外教育培训监管科，具体负责校外培训机构治理工作。各县（区）教育行政部门均成立了校外教育培训监管股。充分发挥市“双减”工作领导小组办公室的统筹协调作用，建立部门联动工作机制，多次召开非学科类相关行业主管部门协调会议，扎实推进非学科类校外培训机构规范治理工作。

二、存在的问题

从调研和基层反映的情况来看，我市在推进“双减”方面取得了一定的成效。但“双减”工作具有长期性、复杂性、艰巨性，对标习近平总书记关于扎实推进教育强国建设的指示要求，对标深化教育改革、建设高质量教育体系的时代要求，对标人民群众的关切期盼，仍存在一定的差距。

（一）校内提质增效还有待提升。一是部分学校作业设计水平仍需提高。减负的目的是提质增效，部分学校受升学压力、惯性思维、教师水平等多方面因素影响，为减负而减负，作业的针对性、有效性还不够强，甚至出现作业负担实际加重的情况。小学低年级执行“双减”政策普遍比较到位，高年级和初中阶段面临升学压力时普遍忽略学生综合素质的提升。二是课后服务质量仍需提升。部分学校课后服务质量不够高，服务形式相对单一，校外资源统筹不足，服务内容还不够丰富，社会广泛参与度还不够深。特别是农村学校德、音、体、美教师匮乏，课后服务专业性不强，无法满足学生个性化发展需要。三是教师负担加重。课后服务无形中增加了教师的工作量，教师负担加重，“双减”工作在学校教师方面的相关保障措施和工作机制有待完善。四是配套工作尚未健全。一方面通过“双减”提质增效仍是摸着石头过河，中小学校如何规范服务标准，开展有特色、高质量的课后服务，惠及更多学生与家庭尚未有配套的操作规范。另一方面，“双减”政策淡化了考试评价，强调素质教育，但与之相适应的教育评价体系还未形成。如何积极转变教师思维、家长观念、学生学习方式仍是“双减”工作需要研究解决的问题。

（二）校外培训监管仍需加强。一是学科类培训隐蔽开展的问题仍然存在。随着校外培训机构规范治理的不断深入，逃避监管的隐形变异学科类违规培训行为时有出现，有的机构从“地上”转为“地下”，借“升学咨询”“心理辅导”“家政托管”等名义违规开班，有的机构表面关门闭店，实则转移到居民楼、酒店、咖啡厅等地点违规开展培训，还有机构提供线下“一对一”家教服务，或通过通讯软件开展线上培训等。学科类培训存在隐蔽性强，发现难、取证难、查处难，屡禁不止的现象。二是对非学科类培训监管还存在短板。非学科类培训种类繁多，行业属性突出，涉及多个部门，法律法规尚不完善，机构底数尚未完全摸清，自上而下的管理机制尚未有效理顺，部门协同仍有不足，没有形成治理合力，仍存在监管盲区，在资质审核、预收费监管等工作上还存在薄弱环节。

（三）社会教育理念仍需转变。受中高考“指挥棒”和教育评价体系影响，传统的升学观念仍然根深蒂固，彻底治愈“五唯”顽疾难以在短期内得到解决。德智体美劳教育有机融合、协调发展的长效机制还没有真正形成，义务教育均衡化发展还不充分，优质资源供给与社会需求还有较大差距，“双减”政策的深远目标与学生升学的现实目标之间的矛盾依然凸显。一些部门和学校尤其是初中阶段学校过度关注升学率，功利化、短视化思想依然存在。部分学校和教师仍片面以学习成绩评价学生，没有把立德树人的教育观真正落实到教育实践之中。部分家长还不能理性设置对孩子的期望，盲目攀比，观念始终存在“怕吃亏”的心理，对“双减”工作存在焦虑，担心“我减你不减”，导致校内减负、家庭增负的现象时有发生。社会上“唯名校”“唯学历”用人导向存在偏差，引导转变教育观念仍任重道远。

三、工作建议

（一）夯实校内，提升水平。一要进一步提高课堂教学水平和作业设计水平。学校是“双减”主阵地，要在“压总量、控时间”的基础上，注重“调结构、提质量”，大力推广先进教育教学方法，加强教师新课程新教材新方法新技术培训，切实提高教师教育教学能力，不断提高作业设计的针对性、有效性。二要进一步提高课后服务水平。研究制定课后服务指南，完善课后服务信息化管理，加强资源建设，统筹利用社会资源，不断丰富课后服务内容，更好满足学生多样化学习需求。健全非学科类培训机构参与学校课后服务机制，使非学科类培训成为学校教育的有益补充。三要加强课后服务工作保障。落实财政基本保障、家庭适当分担的课后服务经费保障机制，合理制定课后服务收费标准，按规定及时调整绩效工资核定办法，足额发放教师参与课后服务补助。探索推行教师弹性上下班制度，通过设定课后服务AB角、服务时间储蓄兑换假期等方式，给予教师弹性休息时间，保障课后服务的可持续性发展。

（二）持续规范，巩固成果。一是深化对“双减”工作的长期性、复杂性、艰巨性的认识。市政府要通过建立专门监督“双减”工作的组织机构，高位推进，支持教育部门加强对“双减”工作的实施与监督。有关部门要严格按照“双减”工作部署，夯实责任，采取有效措施，持续加强学科类隐形变异培训治理，强化非学科类培训监管，严格准入程序，完善日常监督体系。二要建立完善部门协调工作机制。坚持政府主导，尽快理顺协同执法工作机制，配齐配强执法力量，统筹各方资源，推进综合执法，提升治理整体效能。要充分发挥部门合力，巩固“双减”工作前期治理成效，防止违规培训行为的反弹。

（三）深化改革，均衡发展。一是深化教育领域改革。稳步推进义务教育优质均衡发展，优化教育资源配置，补齐城乡教育短板，巩固提升集团化、学区化办学成效，加快发展教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面，缓解各方升学“内卷”压力。坚持高中阶段学校多样化发展，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合，科教融汇，优化职业教育类型定位，不断提高职业学校办学质量和社会认可度，降低中小学生考试压力，提升学历上升空间。二是健全家校社协同育人机制。充分发挥学校主导作用，丰富家校交流渠道，强化对家庭教育的指导服务。普及推广家庭教育，引导其尊重教育规律，尊重孩子的个体差异。构建普惠性家庭教育公共服务体系，推进社会资源开放共享。落实家庭教育促进法，出台家校社协同育人的指导意见，健全学校家庭社会育人机制。

（四）加强宣传，营造氛围。“双减”事关党的教育方针的贯彻落实，具有长期性、复杂性、艰巨性，需要政府、学校、家庭、社会逐步达成共识，持续推进。政府及有关部门要发挥主导、引导作用，加强对党的育人方针、“双减”政策的宣传，引导家长树立科学育儿理念和正确教育观念，降低对升学率的过度关注，更加关注孩子的身心健康、全面发展，引导全社会树立科学教育观念，增强人民群众对教育的获得感和幸福感，营造全社会良好教育生态。