开展“4344”主题行动 实施“6+3”工作法

基层民主之花盛开

“表决通过！”

2023年11月17日，一场由村两委、村民代表参与的民主协商会，正在河南省濮阳县胡状镇石槽村全过程人民民主基层示范点热烈召开。利用“四议两公开”机制，会议专题讨论本村大病低保名额变更和户厕改造两项工作，并经全体参会人员表决通过。市人大代表吕洪峰，县人大代表王利峰，乡人大代表宗飞到会进行监督。

村民民主协商会议

“有人大代表的监督，我们村大大小小的事情，从规划到决策都很正规，很民主，很公平，没有了关系户。”村民代表盛从典表示。

县人大代表王利峰说：“每次村里研究重大事项，都会邀请人大代表进行监督，体现了群众对人大代表的信任，体现了民主监督，是全过程人民民主在基层的生动实践”。

近年来，濮阳县人大常委会以代表联络站建设为载体，以全过程人民民主基层示范点建设为抓手，上下合力，打出组合拳，积极探索全链条、全方位、全覆盖的民主，让民主成为人民实实的收获和满满的自豪，打造了践行全过程人民民主的濮阳品牌。

一、开展“4344”主题行动，奏响全过程人民民主新乐章

濮阳县委深入贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，在全市乃至全省率先召开县委人大工作会议，率先出台《关于推动践行全过程人民民主的意见》《建设全过程人民民主示范点实施方案》，濮阳县人大常委会制定了《践行全过程人民民主基层示范点工作暂行办法》，要求各级党组织切实加强党的领导，各级人大、“一府一委两院”带头实践，广泛开展“4344”（四进、三办、四动、四会）主题行动，让民主贯穿全县各项工作全过程。

“四进”，即组织代表进示范点，将5级人大代表混合编组进示范点，下发进站“提醒函”，坚持做到“三听两传两宣”，厚植全过程人民民主理念，夯实法治基础。组织领导代表进示范点，结合各自分工，县级以上领导代表每半年进站一次，听取基层群众意见。县委书记带头进示范点，其他县级以上代表全部进示范点开展工作，共收集群众意见建议89条，县人大常委会按照代表建议办理程序进行交办。组织县人大常委会组成人员及乡镇人大主席团成员进示范点，保证人大重点工作贯通到基层，有效提升了人大工作质效和为民代言实效。组织国家机关及其工作人员进示范点，“一府一委两院”、乡镇工作人员有计划进示范点，听取人大代表和群众对锚定“两个确保”、实施“十大战略”、基层治理等方面的意见和建议，促进民生工作更好地接地气、察民情、聚民智、解民忧、惠民生。去年207件、今年205代表建议中75%以上来自代表进站的群众反映。

“三办”，即示范点要努力办理群众个性诉求、办理群众公共诉求、办理群众对“一府一委两院”及有关部门工作的意见和反映。对群众反映的问题，按照权限范围采取“分级交办，分级督办，首问反馈”的工作流程处理，坚持“快捷、简便、高效”的原则，办理期限一般不超过三个月。因正当原因超过办理期限的，要向群众做好解释，加快办理进度。因工作不力超过办理期限的，要严肃问责。今年以来共办理群众反映问题1500余件。在全县实施“交办单”制度，对人民群众进站反映的急难愁盼问题，向有关部门下发交办单，要求限期办理，以实实在在的办理成效积极回应社会关切。

“四动”，即开展视察调研活动，围绕县、乡阶段性、共性和群众集中反映的问题，每季度至少组织代表进行一次集中视察调研活动，提出的意见建议由县、乡人大按权限分级负责办理。开展执法检查活动，按照上级人大和乡镇人大主席团的统一安排，做好执法检查联动。开展民主评议活动，乡镇人大每年度至少开展一次对乡镇政府及有关部门的工作评议，根据县人大常委会统一安排，做好县人大民主评议的联动工作。开展助力中心工作活动，在开展“乡村振兴人大代表再行动”等活动的基础上，每年度围绕党和政府中心工作、重点任务，整合代表资源、汇聚代表优势，有力助推经济社会健康发展。

“四会”，即在示范点举行座谈会，人大代表围绕人大、“一府一委两院”、乡镇政府及有关部门的工作重心，主动邀请群众代表、基层组织代表、社会各界人士召开不同形式的座谈会，听取意见和建议。举行协商会，围绕人大履职行权、基层立法联系点和代表联络站“双联”、“一府一委两院”重大工作决策等，开展不同形式的人大协商会、立法协商会和决策协商会，引导代表和群众有序参与立法规划、计划编制、法规草案意见征集以及法规通过后实施评估等工作。举行联席会，发挥和利用代表优势和资源，组织代表列席村民会议，对村民自治和存在问题把脉问诊。支持农村和社区发展，协助村（居）民委员会贯彻落实有关法律法规，建立健全民主工作机制，保障在党的领导下村（居）民依法行使自治权利，提升基层治理水平和能力。举行推进会，每季度组织一次工作推进会，通过征求群众意见、集中研讨、分析研判、总结提高等措施，不断提升示范点工作效率和质量。

全县共举行“四会”800余场，在助推村民自治、一事一议、四议两公开等方面发挥了主阵地作用。有效推进“一府一委两院”及有关部门在重要规划、重大决策出台前，解决改革发展稳定重大问题时，更好地问需于民、问计于民，提升科学决策、民主决策的质量和水平，找到全社会意愿和要求的最大公约数，有效贯通了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

二、实施“6+3”工作法，让人民民主落地生根

充分发挥代表联络站基层民主阵地、代表履职基地作用，使代表联络站成为践行和发展全过程人民民主的“播种站”“实践站”“宣传站”。

在全县代表联络站实行“6+3”工作法，6即开展“6个1”活动，即每年开展1次工作评议，届内对本乡镇政府所属部门评议一遍，有效提高其人大意识、依法行政水平；每半年开展1次人大代表述职，使每位人大代表始终接受人民监督；每季度开展1次视察调研，提出意见建议，有力促进党委政府中心工作顺利进行；每月开展1次工作小结，总结本月工作成绩，查找不足，安排下月和近一段时期工作；乡镇人大主席、副主席每周至少在代表联络站工作1天，研究开展人大工作；每天有1名人大代表在示范点值班，保证群众随时能找到人、说得上话、办得了事。3即坚持“3个注重”，即注重问题导向，认真收集群众反映的问题；注重结果导向，认真解决群众关心的实际问题；注重社会效益，对办理工作进行跟踪问效并及时向群众反馈办理结果，确保联络站工作常态化、规范化、制度化。

三、丰富民主内容和载体，助力社会治理水平提升

充分发挥人民代表大会制度是实现全过程人民民主过程的重要制度载体作用，县人大常委会在民主选举、民主决策、民主监督各方面共同发力，展现最广泛、最真实、最管用的民主。

一是县乡人大换届展现最广泛的民主。2022年县乡人大换届选举，经过动员部署、摸底调查、宣传发动、选民登记、推荐提名、酝酿协商确定代表候选人、投票选举等工作程序，21个乡镇、县直各系统于2022年2月25日选举出346名县人大代表和1783名乡镇人大代表。选举日当天，全县人民以高度的政治责任感和主人翁意识，积极参加换届选举，参加投票选举的选民85.5047万人，参选率为91.3%，体现了人民身边最直接、最真实、最全面的全过程人民民主。

二是民主决策展现最真实的民主。从2019年开始，濮阳县政府、乡政府民生实事实施人大代表票决制。从2022年开始，县政府民生实事从征求群众意见到草案筛选，再到提交人民代表大会表决，全县人大代表全时段参与、全过程监督，重大事项由全体人大代表表决决定。实施过程中人大组织专题视察，办理结果向人民代表大会报告，接受人民监督。县“一府一委两院”在年初向县人大常委会进行重大事项报告。同时，县人大常委会每年从代表建议中选取8—10件人民群众和社会高度关注的热点难点的建议作为一类建议，明确规定一类建议由县委、县“一府一委两院”主要领导领衔办理和人大领导领衔督办。办理过程中分别召开县委书记、县长——代表、公民“面对面”座谈会，县委书记、县长当面征求代表意见、当场解决困难和问题，提升建议办理实效。县人大对一类建议办理结果进行满意度测评，测评结果向县委报告、向社会公开，全程接受人民监督。

三是民主监督展现最管用的民主。只有监督到位，公权才能体现人民意志。县人大常委会狠抓人代会决议决定的落实。一方面，对政府工作报告重点工作进行分析，另一方面对常委会工作报告的重点监督任务进行分解，按照时间节点，制定人大常委会年度监督要点，科学设置每次常委会会议议题，有计划、有目的开展监督工作，实现人大监督和推进政府工作有机衔接。狠抓常委会审议意见落实，在常委会会议议题设置安排上“不唯上”，重点考量人民群众高度关注的依法行政、营商环境、乡村振兴、食品安全、中小学教育、问题楼盘、物业管理等工作，将常委会会议审议意见以人大文件形式，向有关部门进行交办，三个月后专门听取审议意见办理情况报告，避免了一审了之。大部分监督事项实现一年三连问，三年三回头，督促政府出台“物业管理办法”“保交楼计划”等一系列文件，促进了一大批热点难点问题的解决。狠抓民主评议，每届人大将政府组成部门评议全覆盖，适当评议与群众生产生活密切相关的部门。评议中，抽取基层人大代表、基层群众，深入乡镇、村组，广泛征求人民群众、服务对象的意见建议，评议结果向县委报告，向社会公开，接受人民监督。

四是代表监督迈向最直接的监督。狠抓“双码双亮”，推动“码”上办事，在全县推行“示范点亮牌子”，“代表亮身份”制度，所有示范点都要公布自己的二维码，每位人大代表都亮出自己的二维码。群众通过扫码就能提出自己的诉求和意见建议，让数字多跑路，让群众少跑腿，畅通了民意表达渠道，让人民监督无处不在。2023年5月，在县行政服务大厅设立人大代表监督站，设代表监督岗，全县70余名市人大代表、354名县人大代表和大厅窗口单位负责人在监督站轮流值班。监督站每天接待群众20人次以上，解决群众反映问题45个。人大监督实效更加实在，助推优化营商环境更加给力。代表与群众的面对面，促进了党委政府与人民的心连心。

人民民主结硕果，龙乡盛开自由花。濮阳县将继续在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，积极探索，接续奋斗，让全过程人民民主之花更加绚丽绽放。