濮阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年2月4日在濮阳市第九届人民代表大会第三次会议上

濮阳市人大常委会主任邵景良

　

各位代表：

受濮阳市第九届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请予审议。

2023年的主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。市委团结带领全市上下，顶住多重压力、克服多种困难，大力实施制造强市战略，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，中国式现代化建设濮阳实践迈出坚实步伐。

2023年也是本届市人大常委会依法履职的第一年。在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，注重发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关和实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”,推动新时代人大工作向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力，持续打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范，整体工作全省领跑，多项工作全国领先，为推进中国式现代化建设濮阳实践作出了积极贡献。

这一年，我们感悟思想伟力，一体贯通学习党的创新理论“必学篇、最新篇、河南篇、人大篇”,全省首家作出关于深入学习贯彻党的二十大精神、高质量建设让党委放心人民满意的“四个机关”的决定，全国人大肯定宣介。我市在省人大常委会学习贯彻中央和省委人大工作会议精神交流会上作典型发言。

这一年，我们强化政治引领，出台政治建设实施办法19条，绘制党建引领立法、监督等8张履职流程图。“履职链上党旗红”工作品牌获评全省人大系统2023年度出彩工作。全省人大政治机关建设座谈会在我市成功召开。濮阳在全省党委领导和支持人大工作综合考评中连续两年位列第一。

这一年，我们服务中心大局，开展“全力拼经济——人大在行动”主题活动，作出促进制造业倍增行动、助力黄河流域高质量发展的决定，出台濮阳市卫河保护条例，联动监督“三个一批”和民生实事项目，高质量举办卫河流域三省七市人大协作发展第三次会议，在担当履职中护航濮阳全面转型高质量发展。

这一年，我们坚持人民至上，健全具有濮阳辨识度的全过程人民民主“119”制度体系，擦亮“领导干部·代表公民面对面”工作品牌，闭环实施民生实事项目票决制，深化“双领双督一测评”建议办理制度，高标准建设全过程人民民主示范点，人民日报、人民代表报多次报道，全国人大内参专期推广、官网宣传。

这一年，我们注重创新创优，取得了一批具有引领性、创新性、突破性的成果。备案审查工作被全国人大法制工作简报专期刊发，创新做法写入全国人大加强备案审查制度的决定；全国人大、最高检宣传推广我市代表建议与检察建议衔接转化工作；立法协商、国家机关进站等工作得到省领导批示肯定。

一、始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大工作正确政治方向

牢牢把握政治机关属性，以新思想定向领航，以新要求定位工作，始终沿着习近平总书记指引方向奋进前行。

突出入脑入心，以党的创新理论凝心铸魂。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，构建党组集体带头学、组成人员专题学、人大代表集中学、机关干部经常学的“四级联动”机制，学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。依法作出深入学习贯彻党的二十大精神、高质量建设让党委放心人民满意的“四个机关”的决定，明确46项学习贯彻举措，专题培训9次，交流研讨10次，宣传宣讲23次，推动党的二十大精神全面落实到人大工作各方面、全过程。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做实“规定动作”、突出人大特色，大兴调查研究，深入推进检视整改，梳理5个问题清单30项措施，出台制度规范26项，在铸魂、增智、正风、促干中汇聚起走在前、建新功的共识与合力。

突出见行见效，坚持党的全面领导。出台以政治建设统领新时代人大工作实施办法19条，明确加强党的领导的23个关键环节，绘制政治建设统领地方立法等8张履职流程图，细化实化政治建设举措，保证党的领导全面、系统、整体落实到人大工作中。市委高度重视人大工作和建设，认真听取专项工作汇报，及时研究批复请示报告事项，党的坚强领导成为人大工作最有力的保障。根据市委安排，专项督查中央和省委、市委人大工作会议精神贯彻落实情况，对查出的19个重点问题，逐一分析原因、逐条研究对策、逐项推动整改。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员132人次，圆满实现省委和市委人事安排意图。

突出坚定坚决，全面贯彻党委决策部署。坚持把习近平总书记重要指示批示作为第一政治要件，不折不扣贯彻落实。围绕推进黄河重大国家战略实施，作出关于推进黄河保护法贯彻实施、促进我市黄河流域高质量发展的决定，出台监督工作方案，围绕黄河工程治理、水资源节约集约利用、黄河文化保护传承等重点任务建立台账，明确20项监督重点，细化14条具体措施，健全细化黄河保护制度，依法监督推动落实，护佑黄河安澜、保护美丽生态。在全市人大系统开展“全力拼经济——人大在行动”主题活动，常委会开展专项监督，10个工作委员会立足职责，就减税降费、电商发展、文旅融合等工作开展专题调研，助推经济增活力、强动力。

二、始终坚持服务中心大局这一鲜明主题，以高效能履职助力现代化濮阳建设

把“在全局下谋划、在大局下行动”融入履职、变成自觉，推动人大制度优势更好转化为发展胜势。

助力经济稳进提质。紧盯经济稳增长这一目标，秉持“跳出评估看评估、结合评估谋发展”的理念，听取审议“十四五”规划中期评估和计划执行情况报告，督促精准实施扩大有效投资、拉动消费增长、增强市场信心等政策，为经济运行回稳向好赋能添力。紧盯制造业发展这一基础优势，作出促进制造业倍增行动的决定，专题调研民营企业科技创新、氢能产业发展、高精化工产业发展、“四化改造”项目，提出强化科技创新、拓展应用场景、壮大产业集群、积极抢占新赛道等审议意见，推动构建能级高、结构优、创新强的先进制造业产业体系。紧盯重点项目建设这一关键增量，市县人大联动开展“三个一批”项目建设专题调研，听取专项报告，组织代表主题活动，主任会议成员分包联系重点项目，找准找实问题，精准有效监督，助推项目加速转化、量产达效。积极争取省人大支持，提出的支持中原石化转型发展等建议，由省人大转交省政府相关部门认真研究办理。紧盯营商环境这一核心竞争力，调研法治化营商环境建设情况，视察“放管服”改革工作，督办代表相关建议，通过法治引领和监督推动双向发力，多措并举擦亮我市营商环境金名片。

提升财经监督质效。立足全年、着眼“十四五”,审查财政预算执行、预算调整、决算等报告，持续开展预算绩效审查监督，落实积极财政政策、减税降费举措、过紧日子等要求。成立预算联网监督中心，充分运用预算联网监督系统全程跟踪、定期分析经济运行质态、预算执行状况，提升监督时效性。抓好统筹、守好底线，首次专项听取审议政府债务管理情况报告，强化对项目谋划准备、债券资金使用、强化风险管控等监督，要求管好用好资金，防范化解风险。突出重点、抓住关键，听取审计工作及审计查出问题整改情况报告，督促整改问题78个，健全规章制度48项。听取行政事业性国有资产管理情况报告，就绩效管理、遗留问题等提出审议意见，为管好用好国有资产再加一道“安全门”。

推动生态持续改善。围绕天更蓝，调研濮阳市扬尘污染防治条例、大气污染防治条例贯彻实施情况，突出体系建设、法律责任等重点，明确法治要求，督促织密扎牢法治防护网。围绕地更绿，持续监督土壤污染防治法律法规实施情况，视察农业面源污染、建筑垃圾管理利用、防护林建设等工作，推动落实法律责任，紧抓不放，形成合力，久久为功。围绕水更清，构建“人大引领、生态治理、系统保护、联合执法”格局，持续深化黄河生态保护监督，调研湿地保护“一法一条例”、濮阳市马颊河保护条例实施情况。成功举办卫河流域城市人大助力生态治理和高质量发展第三次协作会议，签署合作共识，协作推进卫河生态治理，加强文旅合作，守护好卫河的一泓清水。围绕环境更优美，听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，把突出环境问题整治情况纳入报告内容，督促落实整改，不断擦亮绿色发展的生态底色。

助推城乡融合发展。着眼规划引领，常委会持续关注、多次调研，审议通过市国土空间总体规划(2021—2035年),从基础设施、产业布局、公共服务一体化等方面提出10类28条建议，市政府及时采纳，发挥了人大依法议决大事要事的积极效应。着眼城市更新，开展城市市容和环境卫生管理、建筑垃圾管理立法调研，科学评估立法必要性和可行性。专题调研“口袋公园”建设，持续监督老旧小区改造、城区防汛、地下管网建设等工作，让城市既有“面子”又有“里子”。着眼乡村蝶变，市县人大联动开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，组织专题询问，进行满意度测评，助力乡村振兴。听取审议高标准农田建设情况报告，调研农村人居环境整治提升、现代农业产业园建设等工作，促进农村宜居宜业、农民增收致富。

持续增进民生福祉。聚焦群众更充分就业需求，开展就业促进“一法一条例”、省职业培训条例执法检查，支持政府抓好政策支持、精准帮扶、创业带动等重点工作，实现更充分、更高质量就业。聚焦群众更优质教育需求，开展家庭教育促进法执法检查，听取审议义务教育“双减”政策落实情况报告，持续监督中小学幼儿园规划和建设工作，推动立德树人理念融入教育评价体系，增加优质教育资源供给。聚焦群众更高效健康需求，听取审议公共卫生体系建设情况报告，推动优质医疗资源合理扩容和均衡布局，提升公共卫生治理能力，为全方位、全周期守护人民健康提供更有力支持。聚焦群众更可靠安全需求，持续监督打击群众反映强烈的电信诈骗犯罪，通过专题调研、重点督办代表建议等方式，督促相关部门压实工作责任，强化源头治理，提升防范打击能力，守护好群众的血汗钱。

三、始终坚持法治建设这一重要使命，保障和促进市域社会治理现代化

深入践行习近平法治思想，着力筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为社会治理现代化提供法治支撑。

提升立法工作质效。坚持针对问题立法、立法解决问题，深化“小快灵”立法实践。出台濮阳市中小学校幼儿园规划建设条例，明确规定城乡规划应当预留足量的中小学校、幼儿园建设用地，强化教育用地的管理，以法治方式保障增加教育资源供给，促进基础教育均衡优质发展。在省人大统筹下，卫河流域五市人大开展协同立法，出台濮阳市卫河保护条例，强化协作联动、突出地方特色，打造了全省协同立法样本。成立立法咨询顾问团，借智借力提升立法水平。深化地方性法规“全生命周期”管理，首次开展立法“回头看”,把“纸面上的法律”变成“行动中的法律”。我市在全省立法工作培训班上作交流发言。加强备案审查制度和能力建设，在全国率先制定听证工作办法，规范工作流程，开展规范性文件专项清理，维护国家法治统一。

推动法治政府建设。听取审议法治政府建设情况报告，开展行政执法专项调研，推动政府加强行政权力制约，提高行政执法质量。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，探索“检查报告+问题清单+督促整改”机制，采取逐条对照检查、增加暗访和随机抽查比例等方式，检查6部法律法规实施情况，推动法律法规执行到位、落到实处。坚持和发展新时代“枫桥经验”,调研全市矛盾纠纷预防化解工作，要求有关部门注重源头预防，完善多元纠纷化解机制，提升社会治理质效。听取审议“八五”普法决议执行情况报告，推动落实普法责任，夯实普法根基，持续提升全民法治素养。抓住“关键少数”,推动被任命干部学法用法，组织任前法律知识考试73人次、宪法宣誓68人次，发挥示范作用，让法治原则成为工作准则，使法治意识成为全民共识。

保障社会公平正义。听取审议市法院执行工作报告，推动加强监督管理，规范执行行为，健全长效机制，增强人民群众的司法获得感。听取审议市检察院民事检察工作报告，要求创新工作模式，加强协作联动，加大司法保护力度，维护人民群众合法权益。积极推动审判、检察机关能动适用地方性法规。在市法院、市检察院设立人大代表监督联络室，全省率先建立代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，使代表与法检“两院”双向联系更加紧密、支持更加有力、监督更加精准。调研视察法庭建设、公益诉讼、未成年人检察等工作，组织代表旁听法院庭审，推动司法为民。加强和改进人大信访工作，办理群众来信来访81件次，重点督办7件，促进社会和谐善治。

四、始终坚持发展全过程人民民主这一本质要求，让人大工作载满民情民意

全周期完善民主机制、全链条推进民主实践、全方位拓展民主参与渠道，让民主更加可知、可感、可触。

健全民主制度。深化具有濮阳特色的“119”发展全过程人民民主制度体系，提出贯穿全年的26项重点任务，从法规立项起草、常委会会议审议、人大履职公开等重点环节入手，重点优化17项制度机制，形成一批全领域广覆盖的制度成果、可复制可推广的实践成果。全省率先制定立法协商工作办法，积极开展立法协商，进一步健全“1+X”全过程人民民主立法工作机制，拓展群众参与地方立法的广度深度。完善常委会议题征求、民生实事项目征集、列席旁听会议等群众参与机制，把民心所向、民意所需作为开展工作的重要依据。

拓宽民主渠道。坚持线上线下、共建共享，拓展平台载体，让民意表达渠道直达群众“家门口”“心坎里”。推进25个市级基层立法联系点功能拓展，在地方性法规的立项、起草、调研、评估全过程、各环节听取群众意见600余次，整理意见301条、采纳32条，力求让每一部法规都能装满民意、回应民愿。围绕提升建的层次、用的水平、管的质量，高标准建设10个省级、65个市级全过程人民民主基层示范点，带动全市各级示范点功能布局优化、作用发挥强化、高效运转常态化。我市在全省示范点建设推进会上作交流发言。创新代表反映问题“直通车”制度，总结推广街道居民议事会、代表夜话等创新实践，拓展不同群体民主参与的广度和深度。

丰富民主形式。全市域深化拓展民生实事项目代表票决制，积极探索票决制闭环实施路径，对2023年票决出的10件民生实事项目，制定“一季一督查、半年一报告、全年一评议”全流程监督方案，成立由代表和群众组成的督办专班，定期查看实施情况，听取部门汇报，推动政府兑现承诺。敬老院转型、窨井设施更换、青少年心理健康服务进村等一件件民生实事，变成了看得见、摸得着的好日子，真正为民生“加码”,让群众幸福“加分”。持续擦亮“领导干部·代表公民面对面”工作品牌，市委书记、市长、市人大常委会主任等先后就氢能产业发展、民营企业发展、中小学校幼儿园规划等工作，与人大代表、公民代表深度对话交流，让群众的声音直达市级决策层。探索常委会会议向全体市人大代表开放“云列席”,全程网络视频直播会议情况，开门办会成为扩大民主的新常态。探索建立街道议政代表会制度，引导群众依法有序参与基层公共事务管理，让人民群众真切感受到民意有人听、民生有人管、民主在身边。

五、始终坚持代表主体地位这一履职基础，推动人大代表作用更好发挥

坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，推动代表履职更接地气、更贴民心、更具活力。

推动代表与人大“双向奔赴”。制定加强和改进市人大代表工作、“双联系”工作的意见，建立市级领导干部代表、常委会组成人员与基层代表联系机制，扩大代表参与常委会、专门委员会工作的范围和频次。健全列席常委会会议人大代表、公民代表座谈机制，增进与代表的联系交流。全年共193名基层代表、公民代表列席人大重要会议、参加重要活动。组织推荐代表参加党委部门、“一府一委两院”开展的评议、视察、座谈等活动221人次。精准对接代表所长、人大所能与群众所需，在产业发展、基层社会治理、促进乡村振兴等方面设立53个“代表特色工作室”。制定加强代表联络站规范化建设的指导意见，指导推动全市各级人大建成1300多个代表联络“家站室”,实现五级人大代表活动阵地全员覆盖、全线贯通。

实现代表建议“双链提升”。健全提出链，注重源头引导，通过能力培训、经验交流和案例示范，提升代表议案建议提出质量。建强办理链，落实“双领双督一测评”制度，市委书记、市长带头领办代表建议，主任会议组成人员重点督办，专门委员会对口督办，不断提升建议办理质量和代表满意度。听取市政府关于代表建议办理情况和16件一类建议办理情况报告，进行满意度测评，充电桩建设、农业种质资源保护等一批建议得到有效办理。探索建立闭会期间代表建议办理制度，就代表提出的美丽乡村、人才队伍建设等建议转交政府，推动有关部门研究落实，解决了一批群众关心关注的问题。

服务代表履职“双向促进”。出台关于加强人大代表工作能力建设的意见，紧扣新一届代表特点需求，举办2期代表培训班，邀请全国人大、中国政法大学有关专家学者专题授课，实现代表培训全覆盖。创新代表混合编组、多级联动工作制度，全国、省、市人大代表混合编入代表联络站，印发工作安排，编印工作指南，组织服务保障省直全国人大代表、市委书记、市长等领导干部代表进站开展活动。推进国家机关定期向代表通报工作情况，提供信息和资料，保障代表知情知政。创新制定代表履职监督管理办法，将履职内容量化为评价指标，规范代表履职档案，开展代表述职活动，更好激发代表履职活力。

六、始终坚持“四个机关”这一目标定位，提升人大工作整体实效

坚持以政治建设为统领，迭代更新人大工作理念、方法、手段、机制，强化一线意识、坚持一线履职、干出一线样子。

强化党的建设。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，着力构建全链条党建责任体系，打造“履职链上党旗红”人大党建品牌。把握人大机关党建特点和规律，建立起年初谋划部署、全年狠抓落实、年终考核评估的工作机制，推动机关党建和业务工作深度融合。加强党的基层组织建设，落实“三会一课”等制度，着力增强党支部政治功能。坚持精心精细精准，做好干部教育培训、选拔任用、考核评价等工作。开展经常性党风廉政教育，支持派驻纪检监察组工作，持续改进工作作风。

增强履职效能。谋划实施“标准人大”建设工作，修订常委会议事规则、主任会议议事规则、组成人员守则等16项规定，进一步形成科学规范、务实高效、充满活力的运行机制。在全国人大培训中心举办2期常委会组成人员培训班。创新推行重点审议发言人制度，被省人大肯定借鉴、全省推广。系统优化人大“三会”流程，严格会议纪律，让每一次会议都开出质量、开出效果。首次听取市人大各专委会年度工作报告，成立法律咨询委员会，发挥专门委员会作用。深化全国文明单位创建工作，培铸“忠诚、为民、崇法、务实、担当”的濮阳人大精神，推行人大干部述职述评，人大机关呈现出更加强劲的蓬勃生机和活力。

深化宣传研究。与市委宣传部联合出台关于加强和改进新时代人大宣传工作的意见，以互联网思维、全媒体视角做好人大宣传工作，有效提升了濮阳人大工作的影响力、辨识度、美誉度。积极开展人大制度理论和实践研究，制定加强和改进调研工作的实施办法，加强前瞻性、系统性理论探索，深化对人大工作规律特点的认识和把握，形成了一批有价值的调研成果。应省政协邀请，濮阳人大与郑州大学、郑州轻工业大学联合开展全过程人民民主河南实践课题研究并顺利结项。持续办好人大工作参考等专刊，及时传达上级人大重要工作精神，介绍外地人大工作，推广基层工作经验和创新成果。

密切协同联动。主动向全国人大、省人大汇报对接，支持配合开展立法调研、执法检查等工作。积极向上级人大报送工作信息，省人大采用我市信息数量居全省首位。坚持全市人大工作“一盘棋”,建立市县乡三级人大信息联通、经验联学、工作联动机制，重视、支持基层人大创新实干、奋勇争先。濮阳县人大创新建立“四进、三办、四动、四会”工作机制，把发展全过程人民民主规范化、制度化。清丰县人大高标准建设人大主题公园，为群众深入了解人大、关注人大、支持人大工作提供新阵地。南乐县人大坚持网格化、资源化、经常化并举，不断拓宽民意表达渠道，积极探索基层全过程人民民主建设新模式。范县人大建立“分、合、跟、访”代表建议办理新模式，推动代表建议办理流程化。台前县人大畅通民意反映渠道，构建群众问题建议收集、办理、反馈长效化机制。华龙区人大通过“人大代表走下去察民情，国家机关走进来解民忧”,推动代表履职与促进“一府一委两院”工作深度融合，探索出发展基层民主新路径。开发区人大工委建立驻区各级人大代表联席会议制度，丰富全过程人民民主在开发区体制下的实践形式。工业园区人大工委打造集信息发布、在线互动、资源共享于一体的人大工作数智化平台。示范区人大工委打造“民主议事协商厅”,形成“居民群众说、大家一起议、责任单位办”的协商议事机制。各县(区)人大各美其美、美美与共，为全市人大工作注入新的活力。

各位代表!常委会过去一年的所有成绩是市委坚强领导、把关定向的结果，是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是“一府一委两院”齐心协力、同频共振的结果，是县乡人大联合配合、大力支持的结果，更是全市人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢!

我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些不足之处和薄弱环节，如地方立法的引领性和协同性需要进一步提高，监督成果的转化和运用需要进一步加强，代表工作的深度和广度需要进一步拓展等。我们将高度重视，切实加以改进。

2024年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度确立70周年，也是濮阳市人大及其常委会设立40周年，时点特殊、意义重大。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央和省委、市委人大工作会议部署，全面把握新时代人大工作高质量发展趋势，在濮阳大地坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以更高站位发挥“两个重要制度载体”作用，以更强担当护航制造业倍增行动，以更实举措发展全过程人民民主，凝聚起市人大和“一府一委两院”同心同向的履职合力，凝聚起全市7700名人大代表出新出彩的奋进动力，凝聚起全市400万人民群众向上向好的磅礴伟力，在中国式现代化建设濮阳实践的大场景中，勇毅扛起人大的政治担当、使命担当、责任担当。

一、牢牢把握“一条主线”,确保人大工作正确政治方向

把学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作主线，巩固深化主题教育成果。坚持以学为先，严格落实“第一议题”学习制度，深入学习习近平法治思想和总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习总书记最新讲话最新要求，定期举办常委会履职讲座、人大代表讲坛，推动党的创新理论入脑入心，不断提高政治站位和实践能力。坚持政治为要，凡事紧跟紧随习近平总书记步伐、党中央节拍，凡事对标对表习近平总书记重要指示和党中央决策部署，凡事首先考量政治站位、政治影响、政治效果，不断增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持党建为基，压紧压实管党治党政治责任，根据常委会组成人员、人大代表和机关干部等不同群体特点，分类确定党建目标，组织开展丰富多彩的党建活动，推动人大党建工作与业务工作深度融合，擦亮叫响“履职链上党旗红”人大党建品牌。

二、落实“三个好”重大要求，坚定人民代表大会制度自信

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，是做好人大工作的总引领、总遵循、总要求。牢牢把握“坚持好”的本质特征，根本是坚持党的全面领导。建立健全重点工作、重大事项、重要活动向市委定期报告机制，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。组织开展人民代表大会制度确立70周年、市人大及其常委会设立40周年系列纪念活动，全方位多角度展示人民代表大会制度在濮阳大地的生动实践，促进全社会进一步坚定人民代表大会制度自信。成立濮阳人大制度理论研究会，持续深化人大制度规律性认识、系统性把握、创新性探索。举行人大开放日活动，邀请普通市民、专家学者、中小学生走进人大，为群众了解和认同人大制度打开“一扇门”。牢牢把握“完善好”的内在要求，重点是保证人民当家作主。以打造践行全过程人民民主市域典范目标为牵引，深化市委人大工作会议精神专项督查问题整改，健全立法、监督议题民意征集机制和项目遴选机制。建设集展示、宣传、教育为一体的全过程人民民主实践基地，建好用好基层示范点、立法联系点、街道议政代表会等平台，让代表和群众深度参与人大工作，使人大工作指向更加符合人民意愿。牢牢把握“运行好”的重大原则，关键是坚持守正创新。锚定全省人大工作第一方阵，多维发力擦亮“领导干部·代表公民面对面”、听证论证、立法协商等工作品牌。修订濮阳市人民代表大会议事规则、地方立法条例。积极推进地方特色立法、综合履职、组合监督等工作创新，推动形成更多原创性经验和标志性成果。建立健全市县乡三级人大联动工作机制，提高组织化程度，推动河南省街道人大工作条例实施，形成全市人大高效协同的工作局面。

三、实施“五项护航行动”,助力濮阳全面转型高质量发展

把中央明确要求的、市委着力推动的、群众关心关注的作为工作重点，打好履职行权组合拳，全面助推中国式现代化建设濮阳实践。汇聚资源力量，护航制造强市。专题询问促进制造业倍增行动决定的落实情况，听取审议市法检“两院”加强市场主体健康发展司法保障工作报告，市县联动监督壮大产业集群、招商引资、“三个一批”项目建设、普惠金融、台胞投资保护等工作。在制造业产业链上全覆盖设立代表联络站，充分发挥代表监督促进、组织引导、示范带动等作用，以人大方式助力制造业高质量发展。抓住关键要素，护航科技创新。支持油地深化合作，推动整合双方创新资源，开展联合科技攻关。听取审议科技成果转化工作报告，专题调研科技类专项资金使用情况，推动金融活水更多流向科技创新行业，财政专项资金更好发挥撬动作用，让科技创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。聚焦提升功能，护航城市升级。出台濮阳市停车场规划建设管理条例，为解决市城区“停车难”问题提供法治支撑。开展公共文化服务保障“一法一条例”执法检查，视察“中华龙源地·世界杂技城”品牌打造情况，调研路网畅通、排水防涝、城区供暖、燃气安全等工作，让城市更宜居宜业。紧盯突出问题，护航社会治理。作出助力市域社会治理现代化的决定，出台濮阳市基层网格化服务管理条例，为我市争创全国市域社会治理现代化标杆城市赋能助力。开展反电信网络诈骗法执法检查。践行枫桥经验、浦江经验，推进矛盾化解，建设人大信访工作数字化平台。突出重点环节，护航乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，听取审议改善农村人居环境情况专项报告；紧扣农产品质量安全、耕地保护、土地利用、农村生活污水治理等，运用听取审议、专题督查、代表视察等监督方式，推动建设宜居宜业和美乡村。

四、交好“一套民生答卷”,积极发展全过程人民民主

把增进民生福祉作为根本目的，推动濮阳发展更有温度，群众生活更有质感。督办民生实事，持续完善为民办实事长效机制，推动民生实事项目代表票决制改革升级，完善过程监督、结果评价机制，对本次大会票决出的10项民生实事项目，实行“节点化、专业化、清单化、模板化”督查，用心用情用力回应群众期盼，把一个个民生承诺变成一幅幅幸福实景。坚持民呼我应，健全常委会联系代表、代表联系人民群众的机制，推动领导干部代表、国家机关负责人常态化进站开展活动，使代表工作下沉到基层、人大职能发挥到基层、人民当家作主落实到基层。开展政府组成部门履职情况工作评议，届内实现工作评议“全覆盖”。上下联动开展“人大代表+公民代表+政府部门”的问政问需活动，就群众反映集中的问题进行现场问询，同题共答、上下同解。持续深化“双领双督一测评”代表建议办理机制，把每一件议案建议作为群众意见、代表智慧的结晶，加大交办督办力度，保持满意度，提高办成率。增进民生福祉，上下联动对全市养老体系建设工作进行监督，开展黄河保护法、劳动保障监察“两条例”执法检查，听取新时代侨务工作报告，开展金堤河保护立法调研，视察调研医疗保障基金使用监督管理、高中教育、托育服务、民族团结进步等工作，把人大干的事变成群众满意的事。

五、建强“四个机关”,提升履职整体效能

深化对赵乐际委员长关于人大工作“稳中求进”的规律性认识，准确把握“四个机关”的重大意义和丰富内涵，坚持以政治建设为统领，不断增强依法履职的政治能力、专业能力、调研能力、服务保障能力。建设标准人大。按照制度化、具体化、可量化的要求，开展“标准人大建设推进年”活动，制定标准人大建设实施意见，明确民主立法、执法检查、听取审议、备案审查、人事任免等工作标准，构建“1+4+N”标准人大建设体系，全面提升规范化、程序化、制度化水平。提升履职质效。围绕人大“主责主业”,完善学法用法、定期述职、比学晾晒、点评督查等激励约束制度，不断提升履职水平。创新会议组织形式，出台提高审议质量的规定，落实重点发言人、“审议意见+问题清单+落实清单”制度，推动会议审议质量与研究处理质量双提升。推进“数智人大”建设，助力整体效能跃升。完善代表分类管理，加强代表培训，培树“头雁”代表，打造高素质代表队伍。构建宣传矩阵。加强与中央、省主流媒体联络沟通，持续开展“人大好新闻”“创新出彩工作”评选，建立新闻发言人制度，全方位、立体式传播人大声音、讲好民主故事，以人大出新出彩为濮阳增光添彩。

各位代表，万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，拉高标杆、踔厉奋发、争创一流，高质量打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范，为加快推进中国式现代化建设濮阳实践而团结奋斗!

有关缩略语及名词解释

1、备案审查工作被全国人大法制工作简报专期刊发：全国人大《法制工作简报》2023年第八期刊发《濮阳市人大常委会在创新备案审查工作机制方面的探索和经验》。该简报报送范围是全国人大、国务院、中央军委、全国政协领导同志，这是我市人大历史上规格最高、范围最广、影响最大的一次宣传推介。

2、全过程人民民主基层示范点建设被全国人大内参专期推广：全国人大常委会办公厅《内部工作情况交流》十四届第13期刊发《河南省濮阳市人大常委会用好全过程人民民主基层示范点服务市域社会治理现代化建设》。

3、全过程人民民主“119”制度体系：市委出台关于建设全过程人民民主基层示范点的实施方案，市人大常委会制定关于深入践行全过程人民民主的实施意见，配套出台立法计划编制、公众意见反馈等9项具体制度办法。

4、“双领双督一测评”建议办理制度：市委政府领导领衔办理、人大主任会议成员领衔督办、人大专工委重点督办、相关部门具体承办，办理结果进行满意度测评。

5、“四个机关”:各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

6、“四化改造”:以高端化改造带动产业规模和效益提升、以智能化改造推动制造模式变革、以绿色化改造推动形成绿色低碳生产方式、以服务化改造催生新业态新模式。

7、“三个一批”项目建设：签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目。

8、人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制：聚焦人民群众反映强烈的公益受损突出问题，从代表建议中发掘案件线索，通过案件化办理转化为公益诉讼检察建议；从公益诉讼检察建议中梳理出推动系统治理、综合治理的对策建议转化为代表建议，共同推动解决公共权益保护问题。

9、“1+X”全过程人民民主立法工作机制：出台关于推进全过程人民民主立法工作的实施意见，制定立法听证、立法论证、立法协商等工作办法。

10、“双联系”:密切人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系。

11、“两个重要制度载体”作用：发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用，作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用。

12、“1+4+N”标准人大建设体系：制定标准人大建设实施意见，构建党的领导、履职行权、代表工作、自身建设“四大标准体系”,配套出台民主立法、执法检查、听取审议、备案审查、人事任免等多个工作标准。