关于印发《濮阳市人大常委会关于开展

“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”

联动监督方案》的通知

 

市政府办公室，市直有关单位，各县（区）人大常委会，经开区、工业园区、示范区人大工委，市人大常委会有关工作机构、办事机构：

《濮阳市人大常委会关于开展“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”联动监督方案》已经市人大常委会主任会议研究通过，现印发给你们，请按照监督方案要求，认真做好相关工作。

联 系 人：刘志伟   15603931989

电子邮箱：pyrdshw@163.com

 

濮阳市人大常委会办公室

2024年3月4日

濮阳市人大常委会

关于开展“积极应对人口老龄化 加快发展

养老服务”联动监督方案

 

按照《河南省人大常委会关于开展“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”联动监督方案的通知》要求，市人大常委会将通过市、县人大联动，对我市“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”开展监督，运用专题调研、执法检查、听取专项工作报告和专题询问等多种监督手段，形成上下联动合力，打好监督组合拳,打造全省监督工作新样板。为做好此项工作，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《河南省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》有关规定，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和中央、省委人大工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对河南的重要指示批示，认真落实市委人大工作会议各项工作部署，高质量打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范，组织全市人大系统聚焦“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”，实行正确监督、有效监督、依法监督，切实把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，为推进中国式现代化建设濮阳实践贡献力量。

（一）党委领导、强化落实。在市委统一领导下组织实施，始终坚持政治站位，重大问题及时向党委请示汇报，各级政府积极依法履职、担当作为，精准发力、集中攻坚，对标目标任务，履行部门职责。

（二）分级负责、上下联动。市人大常委会负责总体统筹和工作指导，各级人大常委会要针对同级政府及有关部门实施监督，坚持上下联动、各司其职、同步开展，确保联动监督工作统一部署、协调开展、顺利实施。

（三）依法监督、履职尽责。坚持以法律为准绳开展监督工作，有力推动法律法规实施，全面落实相关政策要求，要充分发挥代表主体作用，强化权力运行监督，确实了解老龄群体和养老服务的堵点痛点，查找工作不足，确保监督实效。

（四）问题导向、务求实效。坚决反对形式主义，不做表面文章，杜绝不必要的材料、会议和陪同，严格对标中央和省委要求，直奔问题，确保监督工作能检查、有抓手、见实效，着力解决一批群众关心关注的热点难点问题。

（五）躬身入局，创新出彩。坚决杜绝得过且过，不缩小范围，不降低标准，优化改进工作流程，创新调研手段方法，探索跟踪调研、沉浸式调研、解剖式调研等新形式，形成的调研报告要力戒八股文风，做到标准客观、剖析深透、招数管用，力争做出特色、创出亮点。

二、监督的形式及内容

联动监督要紧扣市委工作部署，围绕市政府“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”工作情况，开展法律监督、工作监督。要切实加强与政府部门的沟通协调，形成共识、凝聚合力，支持工作、全面落实。要充分彰显我市人大工作的特色亮点，做到“走在前、有特色、出经验、见实效”。要把推进工作的过程，变成全市人大系统创新观念、锻炼队伍、争先出彩的过程，用工作实绩展示濮阳人大的工作风貌。

（一）专题调研。围绕“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”，重点调研：1.养老服务体系建设。居家、社区、机构养老规范发展情况，社区助餐服务开展情况，基本养老服务清单制度落实情况。2.健康支撑体系建设。城乡社区老年健康知识宣传教育，医养结合开展情况，老年医院、康复医院、护理院建设情况，失能老年人长期照护服务和保障等内容。3.老年友好型社会建设。老年人运用法律手段保护权益情况，老年人防诈反诈工作情况，适老型诉讼服务机制建设情况，无障碍环境建设和适老化改造情况，老年人教育资源供给、老年大学建设情况等内容。4.银发经济发展情况。老龄产业相关专项规划、政策支持体系建设情况，适老产业发展情况。5.农村养老服务情况。农村养老服务供给情况，农村老年人社会保障体系建设情况，农村特困老年人津贴发放、集中、分散供养情况。

（二）执法检查。对照《河南省养老服务条例》，全面检查法规实施情况，了解法规实施过程中存在的主要问题及意见建议。重点监督检查：1.政府及有关部门贯彻实施条例的情况。2.养老服务规划和建设情况。3.居家社区养老服务开展情况。4.医养康养结合服务开展情况。5.养老机构收费监管、安全生产主体责任落实情况。6.基本养老服务清单完成情况。7.养老服务人才保障体系建设情况。8.养老服务扶持保障措施落实情况。

（三）听取专项工作报告。主要内容包括开展“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”的主要做法、取得的成效、当前存在的主要困难和问题及原因分析、下一步工作安排，以及政府应当报告的其他内容。

（四）开展专题询问。结合我市“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”工作情况及贯彻实施《河南省养老服务条例》情况进行专题询问，组织市政府领导同志及相关部门负责同志到会回答询问。

（五）公开回应社会关切。针对应对老龄化、强化养老服务、促进条例落实等重点内容，举办民生实事和代表建议“市长·代表公民面对面”座谈会等活动，回应人大代表和全市人民的关切。

三、组织领导

（一）成立领导小组

市人大常委会成立联动监督领导小组，领导小组由市人大常委会党组书记、主任邵景良任组长，党组副书记、副主任常奇民，副主任李莉荣、张相坤、林宪革、刘翠、赵丽玲为副组长，负责协调、指导、督促工作，其他县级领导为成员。

领导小组下设办公室，由市人大常委会副主任林宪革兼任主任，市人大常委会秘书长李剑飞、副秘书长、办公室主任胡志强，市人大社会建设工委主任雷红岩，副秘书长张建，办公室副主任卓峰，预工委副主任赵清俊、社会建设工委副主任郑学文任副主任，工作人员从市人大常委会办公室、相关委员会抽调，具体负责有关工作落实。

为顺利开展工作，办公室下设三个工作组，明确分工、协同配合，做好具体工作。（详情见附件）

（二）成立联动专题调研、执法检查组

为顺利开展工作，市人大常委会成立7个联动专题调研、执法检查组，分别赴五县四区开展联动监督。第一组由邵景良带队赴华龙区，办公室、调研室做好相关服务工作;第二组由常奇民带队赴濮阳县，选工委做好相关服务工作;第三组由李莉荣带队赴清丰县，监司工委、法工委做好相关服务工作;第四组由张相坤带队赴南乐县，财工委、预工委委员会做好相关服务工作;第五组由林宪革带队赴范县，农工委、社会建设工委做好相关服务工作;第六组由刘翠带队赴台前县，教工委、民工委做好相关服务工作。第七组由赵丽玲带队赴经开区、工业园区、示范区，由城工委做好相关服务工作。

联动专题调研、执法检查组同时负责对县区人大常委会联动监督工作的督导指导。市人大常委会和各县区人大常委会要对照监督方案认真梳理监督重点，把握好本次联动监督的几个关键环节，抓好宣传发动、做好自查自纠，统筹推进好专题调研、执法检查、听取专项工作报告、专题询问和满意度测评等各项监督工作。

四、工作步骤

围绕“积极应对人口老龄化，加快发展养老服务”开展联动监督，是市人大常委会依法履行监督职能，服务中心大局，积极回应社会关切，实行上下联动，打好监督组合拳的一次创新实践。综合运用专题调研、执法检查、听取专项工作报告、专题询问、满意度测评五种方式。按照“察实情、出实招、见实效”基本工作思路，坚持系统谋划、统一部署，坚持把握节点、持续推进，坚持跟踪问效、督促整改，形成监督闭环。要强化工作落实，采取紧盯进度、卡死节点、持续推进等措施，确保“规定动作不走样、自选动作有亮点”，为高质量打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范增光添彩。

（一）动员部署（1月至3月）

1.制定方案。2月中下旬，拟定监督方案，经主任会议同意后，印发市政府及有关部门、各县（区）人大常委会，开发区、工业园区、示范区人大工委。

2.召开动员会。3月下旬，由省人大常委会统一组织召开联动监督动员会，市、县两级人大常委会有关负责同志以视频会议形式参加。编印资料，组织相关人员认真学习。

3.召开工作推进会。每月下旬，由市人大常委会统一组织召开工作推进会，全面掌握工作进度，强化工作配合，明确下步工作重点，解决工作推进中的重大问题，确保工作进度和质量。

（二）县（区）人大常委会，经开区、工业园区、示范区人大工委组织联动监督（3月至5月）

各县（区）人大常委会，5月底前完成联动监督工作，听取审议政府专项工作报告和执法检查报告。常委会审议意见连同问题清单一并转交政府及相关部门进行整改，并持续跟踪监督。审议情况连同问题清单报送市人大常委会。经开区、工业园区、示范区人大工委在本辖区内开展调研，提交调研报告。

（三）市人大常委会组织联动监督（3月至7月）

1.听取汇报。4月上旬，听取市民政局、市发展改革委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文广旅体局、市卫生健康委、市医保局、市消防救援支队等12个单位关于积极应对人口老龄化，加快发展养老服务以及贯彻实施养老服务条例情况的汇报。

2.实地专题调研、执法检查。4月至6月上旬，各联动专题调研、执法检查组，围绕监督重点内容开展专题调研、执法检查，结合市县监督情况开展深入调查研究，形成调研报告和执法检查报告。

3.听取审议报告。6—7月份常委会会议听取审议市政府关于“积极应对人口老龄化，加快发展养老服务”专项工作报告，市人大常委会检查《河南省养老服务条例》贯彻实施情况的报告。

4.专题询问。常委会会议期间，召开联组会议，结合常委会组成人员对市政府专项工作报告和执法检查报告审议情况进行专题询间，组织市政府分管负责同志及相关部门负责同志到会回答询问。

5.举办民生实事和代表建议（养老方面）“市长·代表公民面对面”座谈会。

（四）召开专题交办会（8月）

市人大社会建设工委整理常委会组成人员对市政府“积极应对人口老龄化，加快发展养老服务”专项工作报告、执法检查报告的审议意见，制定问题清单，经主任会议同意后，市人大常委会办公室召开专题交办会议，交市政府研究处理。市政府应在规定时限内，将研究处理情况报送市人大社会建设工委征求意见后向市人大常委会提出书面报告，市人大社会建设工委需做好跟踪监督工作。

（五）满意度测评（12月）

12月常委会会议，常委会组成人员结合市政府对审议意见和问题清单整改落实情况开展满意度测评。

五、工作要求

（一）高度重视。有效应对人口老龄化，是落实习近平总书记关于养老工作的重要指示和省委重大决策部署的重要举措，是省、市人大常委会今年的一项重点监督工作，相关部门和单位要高度重视，加强领导，密切配合，按照方案要求，认真做好有关工作。

（二）注重实效。联动监督领导小组全体成员要带头学法普法，依法开展监督。要坚持人大监督与普法工作相结合，坚持人大监督与舆论监督相结合，注重发挥人大代表主体监督作用，充分收集和反映社会各方面意见，找准存在问题，提出切实可行的意见和建议，督促政府部门整改落实。

（三）严守纪律。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持和发扬“四下基层”优良作风，深入基层、深入群众、深入实际，准确全面了解情况，紧紧围绕监督主题开展工作，坚持做到求真务实，力戒形式主义、官僚主义。轻车简从、厉行节约，不搞层层陪同。要增强保密意识，对于发现的具体案件或者违法违纪问题线索，按规定及时转交有关单位研究处理。

（四）争先出彩。市、县人大要结合实际，抓紧谋划制定、修改完善本地监督实施方案，省人大的规定动作要做到位、见实效，自己的自选动作要创特色、做出彩，尽快召开联动监督动员会。在做好省人大“规定动作”的同时，积极探索、勇于实践，创造性地开展好“自选动作”。在创新中推动濮阳人大监督活动多出经验、多出亮点，及时宣传报道取得的成效和经验，上报省人大常委会，为推动全省养老服务体系建设提供濮阳经验，树立全省人大监督新样板。

附件

“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”

联动监督领导小组职责分工

市人大常委会设立联动监督领导小组，领导小组由市人大常委会党组书记、主任邵景良任组长，党组副书记、副主任常奇民，副主任李莉荣、张相坤、林宪革、刘翠、赵丽玲为副组长，负责协调、指导、督促工作。

领导小组下设办公室，由市人大常委会副主任林宪革兼任主任，秘书长李剑飞、副秘书长、办公室主任胡志强，社工委主任雷红岩，副秘书长张建，办公室副主任卓峰，社工委副主任郑学文、预工委副主任赵清俊任副主任，工作人员从市人大常委会办公室、相关委员会，具体负责有关工作落实。

为顺利开展工作，办公室下设三个工作组，明确分工、协同配合，做好具体工作。

综合协调组

组　长：李剑飞

副组长：雷红岩  张  建  赵清俊  安  宁

成  员：王  鲲  刘志伟  许向哲  李彤阳  卓  彪

主要职责：1、制订监督实施方案、询问方案、民生实事、代表建议“市长·代表公民面对面座谈会”方案等工作方案；2、组织会议，安排调研、执法检查；3、梳理问题清单；4、做好联动监督日常工作等。

材料宣传组

组　  长：盛建国 

副 组 长：赵庆军  郑学文  董  阳  付鹤薇 

成    员：马德原  刘志伟  刘广涛  候 靖 韩衍想  杨嘉

宋琪琪  张  曼  左小曼

主要职责：1、制订宣传报道方案；2、起草调研报告、执法检查报告；3、起草汇报材料；4、撰写宣传文稿。

后勤保障组

组  长：胡志强 

副组长：卓  峰  赵宏伟

成  员：梁世洁  支广行  孙建刚  叶  晴

主要职责：做好会场、车辆、接待等后勤保障工作。