关于赴广东省、海南省、浙江省学习考察的报告

濮阳市人大常委会考察组

党的二十届三中全会对“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”“加强人民当家作主制度建设”“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”作出了重要部署。省委书记刘宁莅濮调研时强调，要始终坚持人民至上，持续夯实基层基础。为进一步解放思想、开拓思路，3月初，市人大常委会主任邵景良带领调研室、代表工委等有关同志，赴广东省、海南省、浙江省，围绕全过程人民民主平台建设、民生实事人大代表票决制、“四个机关”建设等工作进行了学习考察。大家一路看、一路学，一路思考、一路讨论，普遍感到这五市人大工作政治站位高、思想理念新、视野格局大、措施招数实、动力活力足，给了我们许多启示，非常值得我们在工作中认真学习借鉴。

一、总体印象

考察地区在践行全过程人民民主，加强和改进代表工作等方面做了很多创新探索，印象深刻的有：一是思想理念之“新”。南方发达地区取得令人惊叹的发展成绩，最重要的一个原因在于时刻与总书记和党中央对标对表，始终坚持把自身发展放到国家重大战略中来谋划推动，对习近平总书记提出的新理念新思想新战略领会全面、落实坚决、措施得力，尤其是他们整体的奋勇争先意识、改革创新精神、务实重干导向、服务中心大局的精气神，都让我们深深感受到了思想观念上存在的差距和不足。二是围绕中心大局之“紧”。在学习考察过程中，我们感受到五市人大有个共同的特点，就是凡事对标总书记号令和中央及省委决策部署是什么，全国人大和省人大工作要求是什么，代表和人民群众期待我们人大做什么，我们自己能干些什么，都从这个几个维度来考量和把握。如宁波人大探索创新“234”履职法，设立人大财经议事站、人大经济运行监测点等各类载体，把人大工作触角向基层延伸、向市场经营主体拓展。舟山人大注重发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，不断健全“四督联动”机制，在审计查出问题整改等监督中开展联动衔接，推动监督内容贯通、方式对接、资源整合、成果共享。他们的工作得到了党委重视、政府支持、社会认可和老百姓点赞。三是代表作用发挥之“好”。总书记有一句话，我们大家都很熟悉，就是“把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能”。如何转化、怎么转换，这几个市都做了非常好的探索和实践，通过谋划履职项目、创建人大品牌、擦亮工作名片等等，让代表工作和活动由务虚向务实转变，让代表的履职真正有了烟火气，可以说是打通了“为人民说话、替人民办事、受人民监督”的履职通道。如海口人大开展人大代表“周日热线”活动，组织驻市的省人大代表和市区镇人大代表，走进海口市12345政务服务便民热线平台，听民声、解民忧，切实推进全过程人民民主在基层落地生根。三亚人大指导和推动各区人大把密切联系群众关口前移，分别打造出“一室两厅”“椰树下听民声”“海棠·湾事民说”“文明门下听民生”等代表工作特色品牌，组织代表深入一线了解民众的实际需求，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。四是工作品牌打造之“多”。广州人大“代表随手拍”，宁波人大民生实事代表票决2.0版，舟山人大代表直播间，海南人大周日热线，已经成为全国人大系统的知名品牌和金名片。这五个市的实践证明，只有强化品牌意识、守正创新、务实重干，不断深化实践特色，充分发挥品牌效应，才能推动新时代人大工作出新出彩。五是改革创新力度之“大”。这五市人大工作走在全省乃至全国前列的实践告诉我们，只有大胆创新，才能拓展履职空间；要想工作领先，必须创新快干，变“要我干”为“我要干”，变“事事找惯例”为“大胆创新例”，只有这样，才能做到先人一步、快人一拍、胜人一筹，支撑保证人大工作走在最前列。六是人大工作之“忙”。根据这五市的人大领导介绍，近几年，普遍感觉到人大工作任务越来越繁重，中央、上级党委和人大要求标准越来越高，人大社会地位越来越突出，职能作用发挥越来越凸显。为衔接好中央和上级要求，各地人大纷纷主动作为，积极探索创新工作机制，深化拓展立法、监督、代表等各项工作，不断丰富人大工作的实践特色和时代特色，前几年有的地方说“忙的像人大一样”，如今都在说“像人大一样忙”。

二、考察地区的主要做法和经验

（一）广州市

一是推行“代表随手拍，政府马上办”。出台关于“代表随手拍”反映事项办理工作的规定，明确，“代表随手拍”反映事项属于市人大代表闭会期间提出代表建议、批评和意见的一种形式。人大代表在日常生活中发现社会问题后，用手机随手一拍，将相关情况反映到“广州人大i履职·代表随手拍”小程序上，按流程转政府职能部门办理，代表可实时查看办理进度，切实把制度优势转化为履职效能，这一做法被全国人大常委会办公厅《内部工作情况交流》代表工委《联络动态》刊载。

二是打造“民意码上说、实事马上办”品牌。对全市604个代表联络站全部编号赋码，7200多名五级人大代表全部编组进站，开展“亮码”行动，在党群服务中心、公交站等公共场所张贴人大代表联络站二维码，群众只需微信扫一扫，就可以全天候向代表反映问题，代表也可以及时掌握办理进度，真正实现“民意码上通”。如：天河区石牌街道穗园片区人大代表联络站在联络站门口、公交站张贴“您扫码、我行动”字样的二维码，群众扫码后进入页面，选择想要联系的人大代表，直接反映问题。代表在线“接单”后，把意见建议进行分级转办、闭环管理，办结情况及时反馈给群众，问题解决率在97%以上。

三是创新实施代表履职登记积分制与履职足迹。对代表履职情况进行全面记录与系统评价，将履职责任转化为可量化、可追溯、可比较的数字，每季度书面通报代表履职情况，组织履职“好、中、差”的代表向原选举单位报告履职情况。通过全景式刻画代表履职画像，公布代表履职光荣榜，同台“晾晒”履职成绩，不仅激发了代表履职积极性，也让你追我赶的履职氛围日渐浓厚，促使代表们以更加饱满的热情和更加严谨的态度投入到工作中，持续提升代表履职实效。

四是打造全过程人民民主感知点。广州市人大常委会办公厅印发关于打造全过程人民民主感知点的通知，提出全过程人民民主感知点不仅宣传介绍人民代表大会制度、各级人大代表履职的经验做法，还要跟进代表提出意见建议的审核交办、跟踪督办等，明确了扫码、邀请、研学、查阅资料、座谈交流、开放日等感知形式。各区人大常委会深入推进全过程人民民主感知点的打造工作：荔湾区启用全过程人民民主实践馆，作为多宝街道永庆坊片区人大代表联络站和永庆坊社区基层立法联络站融合使用，集服务、实践、展示、教育、示范功能于一体，成为具有荔湾文化特色的全过程人民民主感知点。黄埔区人大常委会大沙街道工委创建“七步工作法”，即实行“收集议题、确定议题、议前调研、议事协商、公开公示、跟踪落实、群众评价”七步流程，制定协商议事规则，鼓励居民积极参与公共事务，充分表达意见建议，实现从“做群众工作”到“和群众一起做工作”的转变，《读懂中国》收录该做法。

五是广州市天河区人大设立民企联系点，组建民情联络员队伍。天河区人大在企业比较集中的街道建立了近100个民企联系点，挂点进驻人大代表，积极联系企业，了解其生产经营情况，听取企业建议，推动解决企业遇到的实际困难。同时，还在全区21个街道组建了一支由往届人大代表、老党员和社区志愿者组成的1500人的民情联络员队伍。民企联系点和民情联络员一起，搭建企业与政府沟通的桥梁，帮助企业特别是小微企业切实解决在生产经营中遇到的问题。

（二）海口市

一是创新开展人大代表“周日热线”。每个周日，组织省、市、区、镇四级人大代表走进海口市12345热线平台，在热线工作人员辅助下现场接听群众来电，与群众沟通交流，了解群众诉求。对在热线中企业、群众反映突出的热点难点问题，由市人大常委会会同有关部门通过不定期召开座谈会、协调会等形式督促督办，进一步提升代表履职积极性，助力诉求办理工作提质增效，不断增强群众获得感和幸福感。

二是持续开展“建设自由贸易港，人大代表在行动”主题活动。扎实推进“十个一”代表工作，围绕省委、市委工作的重点、群众关注的热点，组织289人次代表参与执法检查、调研视察、议案建议督办等活动，形成了一批高质量的视察成果，为推动海南经济社会高质量发展贡献了人大代表力量。

三是成立省际人大代表联络站。海南省海口市秀英区人大常委会与广东省湛江市徐闻县人大常委会建立交流合作工作机制，在徐闻县南山镇揭牌省际人大代表联络站，围绕发挥人大作用推动群众关切问题解决、撬动两地经济社会高质量发展开展座谈交流。

四是推动在商会设立人大代表联络站。进一步密切工商界代表与人民群众的联系，使群众发声更便捷，代表履职更高效。

（三）三亚市

一是创新开展代表“六个一”履职活动。印发《关于在全市人大代表中开展“六个一”代表履职活动的通知》，对代表接待走访群众、代表学习培训、代表调研视察活动、民情沟通会、撰写代表建议、代表述职六项活动的内容、措施、组织领导、检查验收和成果运用提出了明确要求，形成“四级联动，共同履职”的代表工作格局。

二是指导各区人大把密切联系群众关口前移，打造代表工作品牌。先后创建“两站一点”（即大社区人大工作站、人大代表联络站、人大代表联系点）“椰树下听民声”“海棠·湾事民说”“文明门下听民声”“你点我督”等特色品牌，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系人民群众渠道，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

三是创新执法检查工作方法。在《三亚市河道生态保护管理条例》执法检查中，首次委托第三方对法规实施情况开展评估，并采取录制视频方式，创新开展“环境保护监督随手拍”活动，向市民征集环境问题线索，建立群众积极参与、人大加强监督、政府落实整改的工作机制，推动解决问题73个。

四是牵头建立“一市三县”人大常委会协作机制。组织“一市三县”省人大代表联合视察区域交通一体化活动，邀请省人大常委会、省交通厅、省自然资源和规划厅、省发改委、省财政厅及四市县政府有关领导参加，形成《关于加快推进“大三亚”旅游经济圈交通一体化建设视察报告》，推动省市层面解决当前交通互联互通项目存在问题，助推省有关部门加强对“大三亚”交通一体化的规划编制，推动“大三亚”经济圈高质量一体化发展。

五是制作人大代表誓词。引导代表认真履行法律赋予的职责，自觉接受选民监督，争当经济发展的带头人、人民群众的代言人、社会稳定的维护者。

（四）舟山市

一是探索在基层单元开设人大代表直播间。舟山人大立足海岛地区人大代表居住分散、联系群众不便捷等实际，探索开展以“云参与”和“云直播”方式为核心的云端可视、可感、可参与履职模式，通过“接地气”直播，实现代表与群众“线上+线下”互联，凝聚各方力量，促进社会和谐。

二是与市纪委、市委宣传部联合开展电视问政，放大人大监督“叠加效应”。每次问政前，市人大常委会都会制定问政方案，组织人大代表会同新闻单位开展先期调研暗访，使代表掌握实情，力求询到关键处、问到点子上。问政中，采取“主持人+暗访短片+代表询问+负责人答询+观众提问”的模式，有关部门一一回答，不回避、不遮掩，提出整改措施，明确时间节点，确保把民生实事办到群众心坎里。问政结束后，市人大常委会于一周内部署电视问政“回头看”相关工作，对提出的突出问题进行重点跟踪督办。

三是普陀区人大积极探索建立“人大+”联动监督工作机制。推动人大监督与纪检监察监督、检察监督、审计监督、社会监督优势互补、协同发力，逐步构建“四督联动”融合监督新路径，助力新时代人大工作高质量发展。

四是普陀山镇人大代表联络站将人大代表宣誓誓词、功能职责、工作制度等上墙。引导代表密切联系群众，自觉接受选民监督，切实担负起宪法法律所赋予的光荣职责，不辜负党和人民的重托。

（五）宁波市

一是深化民生实事项目人大代表票决制“四大机制”。制定监督和评价工作办法，形成“一决定两办法”制度体系，首次开展民生实事项目实施情况公众满意度调查，工作经验在全国人大《内部工作情况交流》上刊发。

二是宁波人大探索创新“234”履职法。即创新打造人大财经议事站、人大经济运行监测点两类载体；创新建设企业界人大代表队伍、财经专业人大代表小组、专家咨询团队三支队伍；创新建立企情民意转化运用、反映问题处理闭环、预算全过程审查监督、法定议题深度融合转化四项机制，把人大工作触角向基层延伸、向市场经营主体拓展。

三是创新建立“每月述职”“季度交流”制度。宁波市人大常委会作出关于建设“四个机关”打造“五强过硬集体”的决定，要求紧紧围绕政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”的目标定位，全面打造维护力强、担当力强、服务力强、引领力强、廉洁力强的“五强过硬集体”，提出实施自身建设“强基行动”，每月举行工作述职会，每季度开展学习分享交流活动，把平时考核搬到“台上”，通过“自己讲、领导点、大家评”，晾晒工作业绩，展现工作能力，评价工作成果，进一步激发人大干部干事创业热情，形成“比学赶超、奋发有为”的浓厚氛围。宁波市委书记、市长一年多次参加人大活动，市委书记在多个场合，对宁波人大工作多次提出肯定和表扬，指出人大工作任务重、节奏快、要求高、效果好，多次受到全国人大和省人大的肯定，全市各级各部门要以人大为榜样，“要像人大一样忙”。

三、下步工作思考

学习目的在于应用，取他山之石，重点在于“刻磨”好自己的璞玉。这次学习考察启示良多，很有必要在因地制宜、取长补短、为我所用上下功夫。要善于“裁弯取直”把亮点打磨的更“靓”一些，要敢于“青胜于蓝”把色彩渲染的浓厚一些，要勇于“守正创新”把特色凸显的更鲜明一些。我们要对标学习外地先进经验，结合实际、学习思考、消化吸收，提出贴合实际的具体意见。要秉持“人无我有、人有我优、人优我特”的打法，始终保持开拓创新的进取姿态，大力破除惯性思维、惯性心理、惯性程式，主动对标对表全国人大、省人大，向先进地区的有益经验学习，不断创新理念思路，优化方式方法，持续巩固整体工作全省领跑、单项工作全国领先的良好态势，聚焦“四高四争先”，创树更多在全省、全国叫得响的工作品牌，高质量打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范，为谱写中国式现代化濮阳篇章贡献更多人大智慧和力量。

本次学习考察了解到的外地创新做法让人耳目一新、深受启发，值得逐一学习、深入研究、转化落实，我们要主动靠前站位，结合工作实际，对照外地先进做法，找准工作的结合点和切入点，做好本次学习考察的成果转化，初步考虑：一是创设“民声濮察”履职平台。采取线上线下相结合的形式，探索开发履职平台。线上通过“濮阳数智人大”系统、濮阳12345热线，线下依托全市532个人大代表联络站点组织开展。代表可以采用文字、图片或者视频形式，通过“民声濮察”履职平台向市人大常委会反映对本行政区域内各方面工作的建议、批评和意见。

二是开展有事“码”上说活动。对全市所有代表联络站编号赋码，推动五级人大代表混合编组进站，通过张贴海报、铭牌、台卡等形式，将民情民意征集的触角延伸到“办公楼”“市场里”“商铺中”“公园内”等人流密集场所，让“代表二维码”随处可见、触手可及，实现代表服务群众“全天候”、群众反映意愿“零距离”。

三是开展“代表进直播间”活动。将直播间打造成代表履职的新阵地，通过在线直播的形式，打破以往线下场地、人数的限制，使代表可以面向更多群体、覆盖更多人员，同时，也让代表能够通过线上的方式一对一地解答群众问题，进一步拓展人大代表履职渠道。

四是建立“六单闭环”工作模式。深入落实省委、市委文件要求，围绕民意征集、筛选、票决、实施、监督、评议六大环节，探索引入公民代表参加民生实事项目督办工作，构建“群众点单、代表定单、党委派单、政府接单、人大督单、群众评单”的实事办理工作格局，推动政府兴办民生实事更加科学、更加精准、更具实效。

五是组建专业性、行业性代表小组。注重将代表专业优势和职业优势向履职优势转化，紧扣濮阳经济社会发展需要，探索建立跨区域、跨层级的专业性、行业性代表小组，让代表参与到常委会调查研究、执法检查、立法等各项工作中来，形成“代表小组+专工委+公民代表”工作模式，完善践行全过程人民民主全链条，与专业代表联络站协同发力，更好发挥代表的职业特长和专业优势，推动解决一批制约濮阳经济社会高质量发展的实际问题，切实把代表作用发挥出来，把各方面力量凝聚起来。

六是探索开展人大代表履职宣誓。围绕新修改的代表法创作市人大代表宣誓誓词，要求代表树牢主人翁意识，始终把代表广大人民群众的根本利益作为履职的出发点和落脚点，更好吸纳民意汇集民智，当好党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带。

七是实施“半年述职”“年度点评”工作机制。对标“四个机关”定位要求，全面加强人大自身建设，每半年召开人大工作汇报会，年底对专门委员会、工作委员会2025年度工作开展满意度测评，通过晾晒工作，互看互学互比，进一步深化优化工作举措，推动各项重点工作落地落实。

八是指导各县（区）建好用好省际人大代表联络站。积极探索省际人大合作机制，支持有条件的县（区）人大以毗邻地区乡镇为基础，高标准、规范化建设省际人大代表联络站，定期组织两地人大代表联合开展活动，推动两地人大及代表学习交流、经验分享、优势互补。

九是建好用好濮阳市人大代表联络总站。要从践行全过程人民民主的高度持续推进市人大代表联络总站建设，开展好主任、副主任接待代表日活动，通过规范化运行、常态化接待、精细化服务，将代表联络总站打造成宣传人大制度的阵地、吸纳民意汇集民智的窗口、代表依法履职的平台、代表学习交流的园地、指导基层人大代表联络站建设的场所。

其他学习成果也要做好转化工作。我们要在现有工作的基础上，紧密结合工作实际，创新、创新、再创新，用好创新这个第一动力，巩固、拓展、完善、提升人大工作质效。