时代长卷，于砥砺奋斗中铺展；人大华章，在为民履职里书写。

站在“十四五”收官、“十五五”启幕的历史节点，回望五年征途，濮阳大地的发展脉搏愈发强劲，而镶嵌在这片热土上的人大履职印记，也愈发清晰深刻。

5年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，在全国和省人大常委会悉心指导下，在市委坚强领导下，以实干实绩坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，谋划实施一系列独具标识度、饱含引领性、彰显带动性的人大履职项目，高质量打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板和践行全过程人民民主的市域典范，推动实现整体工作全省领跑、多项工作全国领先，从市域层面充分展现出“中国之制”的强大生命力和显著优越性。

让我们透过时光的镜头，全景式回望这段波澜壮阔的履职征程。

定盘：政治忠诚的濮阳刻度

坚持党的全面领导，是人大工作的“定盘星”和“压舱石”。

“人大工作是党的工作的重要组成部分，必须时刻胸怀‘国之大者’，确保市委决策部署到哪里，人大工作就跟进落实到哪里。”市人大常委会主任邵景良强调。

五年来，市人大常委会始终坚持把政治建设摆在首位。严格落实“第一议题”制度，构建“四级联动”学习机制。从深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，到全面落实中央人大工作会议精神；从学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，到践行全过程人民民主重大理念，每一次学习都是一次思想的洗礼，每一次研讨都是一次行动的号角。

坚持党的领导，不仅体现在思想上，更体现在制度设计和具体行动中。常委会严格执行向市委请示报告制度，在全省率先建立重大事项请示报告“1+3”制度体系。5年来，累计就重大事项、重要立法、重点监督工作向市委请示报告100余次。市委也高度重视人大工作，多次召开人大工作会议，出台加强和改进人大工作的意见，为人大依法履职提供了坚强的政治保障，相关经验做法被全国人大推介。

正是这种高度的政治自觉和行动自觉，使得濮阳人大工作在全省党委领导和支持人大工作综合考评中连续5年稳居前列。

赋能：与发展同行的濮阳作为

发展是第一要务，也是人大履职的第一要务。

“十四五”期间，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人大常委会主动融入大局，找准履职切入点，以法治思维和法治方式，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

为产业发展注入“金融活水”与“人才活水”。濮阳县人大代表、濮阳市苏楼门业有限公司负责人黄素英对“人大代表贷”是赞不绝口：“真没想到人大代表身份能成为银行授信贷款的重要依据，而且贷款利率这么低！这95万元的贷款，不仅保障了公司的正常生产经营，而且是对我们人大代表工作的认可和鼓励。我以后一定尽心尽力履行职责，不辜负这份信任。”针对企业融资难，创设“人大代表贷”，累计发放2.77亿元，精准扶持制造业企业技术升级。同时，作出关于促进制造业倍增行动的决定，开展“助力制造业倍增”等主题活动，为“工业立市、制造强市”聚势赋能。推动设立全省首个濮阳“人才日”“人才周”，督办出台人才安居等配套政策。2025年，濮阳引进各类人才3.23万余人。

当好企业的“护航使者”。开展优化营商环境“两条例”执法检查，市县乡三级人大联动，五级人大代表参与。作出大力弘扬企业家精神进一步支持鼓励企业家干事创业、促进民营经济高质量发展、促进专精特新中小企业高质量发展壮大新质生产力等3项决定，厚植尊商重企氛围。在2025年6月召开的“书记·代表公民面对面”座谈会上，市委书记万正峰与人大代表、企业家代表、公民代表等深入交流。“‘企业宁静日’让干扰少了，首席服务员上门送政策，‘一码集成’扫一扫就能办证。”德众汽车董事长吕兆德欣喜地说。

推动黄河岸由“水患滩”转变为“幸福滩”。连续5年开展专项监督，常委会组成人员面对面听取代表和群众意见；办好代表关于黄河引水闸下沉的意见建议，有效解决20万亩农田的灌溉问题。作出关于推进黄河保护法贯彻实施、促进我市黄河流域高质量发展的决定，主动邀请、积极服务省人大立法工作专班莅濮调研起草黄河保护法实施办法；我市提出的北金堤滞洪区合理调整利用、有序安排黄河滩区居民迁建等7条立法建议被采纳，为破解发展难题提供法治支撑。

彰显基层治理中的“绣花功夫”与“指尖智慧”。创新开展“护航基层高效能治理”专项行动，创制性出台《濮阳市基层网格化服务管理条例》，作出助力基层治理现代化的决定，将网格化服务管理纳入法治轨道。该条例获《人民日报》、全国人大网专题推介，成为全省基层治理立法“濮阳样板”。我市“强化社区工作者待遇保障”“一网协同”等做法写入《河南省社会治理条例》。“代表随手拍·民生码上办”数智平台运行以来，累计推动问题办结率超98%。创新推出“濮阳数智人大”APP，打造24小时“不打烊”的人大代表联络平台，实现全市人大工作“从零散到一盘棋整合”的跃升。

为人民的“钱袋子”装上“透视镜”。切实履行预算审查和国有资产管理监督职责，启用预算联网监督系统，连续5年听取审议国有资产管理相关报告，督促政府摸清家底、提升资产效益。创新设立人大代表经济运行观察点、高校预算审查联系点，推动财政资源配置更精准高效。

立规：法治濮阳的根基锻造

法治是城市发展的“稳定器”，是人民安居乐业的“护身符”，更是高质量发展的重要保障。

“十四五”期间，市人大常委会切实履行立法、监督职责，推动宪法法律全面实施，为濮阳高质量发展和高效能治理筑牢法治根基。

让法治成为城市信仰。严格落实宪法宣誓制度，5年任免国家机关工作人员441人次；结合国家宪法日开展多形式普法活动；常委会会议坚持将学习宪法和重要法律作为首要议题，作出“八五”普法相关决议，带头落实“谁执法谁普法”责任制，让法治成为濮阳城市核心竞争力的重要标志。

“小快灵”解决“老大难”。聚焦群众反映强烈的“白色污染”，制定《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》，被全国人大常委会法工委誉为“小切口”立法典范。5年来，共制定地方性法规10部，形成了大气污染防治“法规三部曲”、《濮阳市卫河保护条例》等标志性成果。鼓励引导代表立足基层履职建言，李连成等30名代表提出修改矿产资源法的议案，建议增加矿山地质环境治理相关要求，为国家顶层设计贡献了宝贵的基层智慧。

“闭环式”监督让法律“活”起来。采取“四不两直”方式开展执法检查，让监督长出“牙齿”、带起“辣味”。创新“检查报告+问题清单+督促整改”模式，建立整改台账，开展满意度测评，形成闭环式监督链条。

备案审查从“幕后”走向“前台”。2022年，创制性召开规范性文件备案审查听证会，1个月内相关文件完成修改备案并反馈群众。“没想到‘红头文件’违法也有人管，‘人大、人大’，不愧是咱人民的‘人大’。”提出建议的群众朴实的话语，是对人大工作最好的褒奖。2025年制定备案审查衔接联动、论证工作办法。5年来，共审查各类规范性文件102件，相关工作在全国人大首次备案审查工作座谈会上作典型发言，1件案例入选全国人大首批典型指导案例，经验做法被写入全国培训教材。

聚力：全过程民主的濮阳感知

人大工作的根基在人民，力量在人民。

“十四五”期间，市人大常委会着力打造“人民满意+”工作矩阵，系统构建践行全过程人民民主的制度体系和实践载体，相关完整体系做法在央视《新闻联播》播出、《人民日报》头版报道，获全国人大内参专期向全国推广。

民生实事从“为民做主”到“由民做主”。“小区改造之后，楼面新了，地面干净了，路面也宽了。”紫东花园小区业主常潮海的笑脸，是对民生实事项目人大代表票决制最好的肯定。市人大常委会在全省率先推行民生实事项目人大代表票决制，并实现市、县、乡三级全覆盖。五年来，票决完成50件111项民生实事，涵盖了交通出行、教育医疗、养老托幼等多个领域，件件是群众的“急难愁盼”，项项是群众的“幸福清单”。

民意直通，让百姓声音“听得到”“用得上”。持续擦亮“领导干部・代表公民面对面”等工作品牌，自国家机关工作人员进站活动开始以来，开展活动125场，解决292个民生问题。健全民意汇集机制，升级167个民主表达平台，推广“枫桥式”代表联络站做法等多项工作被全国人大内刊刊发。

为“关键小事”寻求“最优解”。将“停车难”这一民生痛点作为立法重点，《濮阳市停车管理服务条例》于2025年获省人大常委会批准。相关部门已起草配套规定保障落地，用法治手段破解“一位难求”难题。

温暖守护“一老一小”。针对“养老难”，连续3年开展养老服务联动监督。2024年在黄河敬托院召开“市长·代表公民面对面”座谈会，推动中原油田4566名退休职工高龄津贴发放等36项问题妥善解决。出台《濮阳市居家社区养老服务设施建设管理规定》，全市新增社区助餐场所135个，惠及老年人超5万人次。其中，在助餐场所配备人大代表监督员的做法，被《河南省发展老年助餐服务规定》吸收采纳，省人大常委会党组书记、副主任李亚莅濮调研时给予充分肯定。聚焦“校园安全建设”，听取义务教育“双减”政策落实情况等专项报告，推动《濮阳市中小学幼儿园规划建设条例》贯彻实施，为孩子们撑起一片蓝天。

绘就“濮阳蓝”与“卫河清”的宜居画卷。围绕天更蓝，出台大气污染防治“法规三部曲”，作出“三散”污染治理决定，“专项视察+询问”双向发力，擦亮濮阳“蓝天底色”。围绕水更清，构建“人大引领、生态治理、系统保护、联合执法”格局，深化黄河生态保护监督，调研湿地保护“一法一条例”、濮阳市马颊河保护条例实施情况；持续开展卫河流域人大协作，推动建成全省首个面源污染监测预警平台，争取新增取水指标973万立方米、落地15亿元治理资金，让卫河重现水清岸绿、鱼跃鸟飞的生机，相关做法获全国人大推介。

建议办理从“纸面”到“地面”。打造“双领双督一测评”代表建议办理品牌，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。市委书记、市长带头领办重点建议，示范效应显著。探索“四下基层”人大工作新实践，在基层一线召开会议、举行“主任接待代表日”活动，面对面听民意、解难题，让代表建议“落地有声”，让群众诉求“件件有回音”。

砺剑：人大队伍的焕新之路

打铁必须自身硬。

“十四五”期间，市人大常委会以建设“四个机关”为目标，持续加强自身建设，为人大工作高质量发展注入强劲内生动力。

深化“代表小组、代表联络站建支部”创新实践，打造“履职链上党旗红”党建品牌，推动135个代表联络站全部建立功能性党支部，把党建做成生产力、创新力、竞争力、凝聚力。该品牌获评全省人大系统“出彩工作”。

创新开展“标准人大”建设，系统修订完善82项制度规范，绘制45张流程图，推动形成“一切工作有标准、按照标准干工作”的工作局面，获评全省人大“出彩工作”，并被全国人大官网作为地方人大创新实践典型予以宣传。

积极探索“人大+”协同监督机制，与市中级人民法院建立代表参与诉前调解、见证执行长效机制，2025年组织代表参与调解案件340件，调解成功216件。深化人大代表建议和公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，梳理线索303件，推动3件代表建议转化为公益诉讼检察建议，相关做法获省人大肯定并被省人大工作动态专刊刊发。

坚持开门办人大，常态化举办新闻发布会、开设“代表通道”，完善公民旁听机制，邀请大中小学生和社会公众走进人大，成立人大制度理论研究会，推进“人民代表大会制度”课程进党校主体班次。

五年耕耘，硕果累累。市人大常委会机关成功创建“全国文明单位”，在中央和省级媒体刊发报道490余篇次，人大声音更加响亮，人大形象更加鲜明。

“十五五”新征程已启，征途漫漫，惟有奋斗；梦想在前，惟有实干。

市人大常委会将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入践行全过程人民民主，在立法上接地气、冒热气、有锐气，在监督上敢亮剑、善解题、求实效，在民主上连民心、聚民智、汇民力，在自身建设上守规矩、创品牌、增活力，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出新的更大贡献。