濮阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年2月8日在濮阳市第九届人民代表大会第五次会议上

濮阳市人大常委会主任邵景良

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

主要工作情况

2025年是“十四五”全面收官之年。五年来，全市上下在市委的团结带领下，踔厉奋发、勇毅前行，聚焦做实“两高四着力”，锚定“工业立市、制造强市”战略，因地制宜发展新质生产力，经济运行平稳向好，产业向新势头强劲，改革开放聚势突破，治理能级持续提升，城乡融合加快推进，民生福祉可感可及，社会大局和谐稳定，干部群众精气神奋发昂扬，濮阳在全国全省新赛道上出新出彩，中国式现代化建设濮阳实践迈出坚实步伐。

“十四五”以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，在市委坚强领导下，依法履职、开拓进取，干字当头、奋发有为，谋划实施一系列具有标识度、引领性、带动性的履职项目，以实干实绩坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，高质量打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范，濮阳人大整体工作全省领跑、多项工作全国领先，从市域层面充分展现“中国之制”的强大生命力和显著优越性，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献了智慧和力量。

——五年来，我们牢记领袖嘱托、感恩奋进。一体学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，不断强化紧跟总书记、奋进新征程的坚定决心，结合人大职能职责创造性抓好贯彻落实。认真学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议、庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，学习反响、相关做法被央视新闻联播和地方媒体广泛报道肯定。围绕学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，及时作出决定，切实把学习成果转化为政治忠诚、责任担当和履职行动，全国人大肯定推介。在全省人大系统率先出台贯彻落实“两高四着力”实施方案，确定38项具体可行的履职项目，以学在前、干在前、走在前的实干担当践行殷殷嘱托。

——五年来，我们坚持党的领导、忠诚履职。市委高度重视人大工作和建设，召开市委人大工作会议，举行学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神座谈会，出台关于加强和改进新时代人大工作的意见等重要文件，在省委人大工作会议上作典型发言，全国人大内参专期刊发我市做法。全省率先出台重大事项向市委请示报告实施办法，一切重要工作围绕市委决策部署开展，一切重要活动在市委领导下进行，一切重要安排上报市委批准后实施。出台政治建设实施办法19条，绘制党建引领立法、监督等8张可视化规程，深化“代表小组、代表联络站建支部”创新实践，让党的全面领导在人大履职中深深扎根，“履职链上党旗红”党建品牌获评全省人大系统“出彩工作”。开展专项督查，推动中央和省委、市委人大工作会议精神落地落细落实。濮阳在全省党委领导和支持人大工作综合考评中连续5年稳居前列。

——五年来，我们紧扣中心大局、知重担当。连续5年开展黄河国家战略专项监督，紧盯不放、一督到底，作出促进我市黄河流域高质量发展的决定，推动北金堤滞洪区合理调整利用、建立补偿制度等内容写入省黄河保护法实施办法，为濮阳发展拓展了新的空间。围绕“工业立市、制造强市”战略实施，每年一主题开展“助力制造业倍增”“促进民营经济高质量发展”“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”等专项行动，为制造业高质量发展聚势赋能加力。制定不可降解塑料制品管理条例等10部法规，落实市委加强地方性法规贯彻实施的意见，形成具有实践生命力的立法特色。开展“护航基层高效能治理”专项行动，创制性出台基层网格化服务管理条例，作出助力基层治理现代化的决定，推动代表利用“代表随手拍·民生码上办”为群众办实事好事，以人大方式破解基层治理难题，人民日报、全国人大宣传推介，取得良好反响。

——五年来，我们心系万家灯火、为民尽责。着力打造“人民满意+”工作矩阵，构建践行全过程人民民主工作体系、目标体系、制度体系、评价体系，让制度有用管用、让民主可感可及，相关做法在央视新闻联播播出，人民日报报道，全国人大内参专期推广。健全吸纳民意、汇聚民智机制，持续擦亮“领导干部·代表公民面对面”“国家机关进站”工作品牌，让人民群众的声音直达市级决策层，转化为惠民利民的政策措施。以“人大所为”对接“民之所需”，全省率先推行民生实事代表票决制，市委、人大、政府同向发力、同题共答，50件111项民生实事圆满收官、群众点赞，成为践行全过程人民民主濮阳金名片。积极回应“银发经济”发展需求，出台居家社区养老服务设施建设管理规定，连续3年开展养老服务联动监督，我市创新做法被省发展老年助餐服务规定吸纳，濮阳经验惠及全省。

——五年来，我们深化守正创新、实干争先。打造“双领双督一测评”代表建议办理品牌，市委书记、市长带头领办代表建议，全国人大肯定推介、官媒报道。深耕备案审查工作，在全国人大首次备案审查工作座谈会上作典型发言，入选全国人大典型指导案例，经验做法被全国人大3次专期推广、写入教材。创新开展“标准人大”建设，按制度办、按程序干、按标准做、按实绩考，获评全省人大系统“出彩工作”，全国人大官网宣传。探索“四下基层”新实践，将常委会会场搬到基层一线、开到群众身边，主流媒体和社会各界予以好评。全过程人民民主基层示范点建设、“人大+法院、检察院”全链条协同机制、推广“枫桥式”代表联络站等做法被全国人大内刊刊发。厚植培铸新时代濮阳人大精神，锻造让党委放心、让人民满意的模范机关，成功创建全国文明单位。

——五年来，我们坚定制度自信、绽放光彩。庆祝人民代表大会制度确立70周年暨濮阳市人大及其常委会设立40周年，举办知识竞赛、履职成就展、主题征文等“十个一”系列活动，把人大故事讲好、讲活、讲精彩。不断扩大人大工作开放度，举办新闻发布会、开通“代表通道”、开展人代会和常委会会议直播，提升人大会议宣传效果。成立人大制度理论研究会、人大书画摄影研究院，统筹推进人民代表大会制度进党校、践行全过程人民民主“大思政课”实践教学活动，生动活泼地宣传人民代表大会制度，让全过程人民民主看得见、摸得着、感受得到，让根本政治制度更加深入人心。常态化开展“走进人大”系列活动，邀请青少年学生、社会公众等5批128人次参加，沉浸式体验全过程人民民主濮阳实践。坚持“懂人大、讲人大、兴人大”，有效拓展全媒体融合传播矩阵，省级以上主流媒体宣传报道近500次，濮阳人大工作的传播力、影响力、美誉度显著提升。

2025年，我们紧扣“走在前列、勇争第一、多作贡献”工作要求，制定并落实年度工作“一要点四计划”，圆满完成市九届人大四次会议确定的各项任务。

一、突出思想政治引领，始终坚持党对人大工作的全面领导

坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，自觉把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面和全过程。

以党的创新理论统揽人大实践。始终把理论学习摆在突出位置，坚持常委会党组示范领学，认真落实“第一议题”制度，专题学习党的二十届四中全会精神、习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》《习近平谈治国理政》第五卷，全年集中学习16次，以理论上的清醒保持政治上的坚定。引导常委会组成人员聚焦重点学，深化常委会会议“第一议程”制度，全年共举办专题讲座9场、集中研讨12次。常委会组成人员带头进党校、高校授课，深入田间地头、村居社区宣讲，在学思践悟中履职尽责、凝心聚力。组织人大代表突出主题学，围绕“两高四着力”重大要求，线上线下开展代表培训，分专题举办“人大开讲啦”12期，推动代表持续提升政治能力。

以党委决策部署引领人大履职。自觉将人大工作放到全市大局中谋划和推进，围绕市委“勇争先、作贡献”目标定位，全年制定地方性法规2部，听取审议工作报告38个，对10部法律法规实施情况开展执法检查，作出决议决定7件，把市委主张及时转化为全市人民的共同意志和自觉行动。严格请示报告制度，重要会议、重点工作、重大事项向市委请示报告33次，按照要求抓好落实。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，共任免国家机关工作人员65人次。听取市“一府两院”38名被任命人员述职，开展满意度测评，督促被任命人员依法用权、为民履职。落实市委交办的任务，指导高端精细化工等产业强链补链延链，分包联系重点企业和重大项目，深入基层调研，协调解决问题，更好助力高质量发展。

以全过程人民民主激发人大活力。按照“加强机制建设、迭代升级载体、强化系统集成、坚持数字赋能”的思路，推动习近平总书记全过程人民民主原创性理念落地生根、开花结果。出台代表联络站联络导则、基层立法联系点工作规定，进一步完善“两联一述”、人大监督闭环落实、法规民意征集等制度，市县乡村全面推行民生实事项目人大代表票决制，深入实施街道议事代表会议制度。开发运行“数智人大”平台，推动75个全过程人民民主基层示范点与基层党群服务中心等平台融合贯通，融入经济社会发展观察、立法意见建议征集、代表建议办理、民生实事票决等功能，集成打造“人民满意+”工作矩阵，让民意民智直通直达。

二、围绕中心依法行权，积极助推经济社会高质量发展

从支持促进“一府一委两院”工作的角度出发，在聚焦大事、服务要事、办好实事中展现人大担当。

护航经济稳进向好。重点分析经济运行质态，定期听取市政府经济运行情况，监督计划执行，凝心聚力推动经济稳中有进、趋新向优、质效双升。积极履行人大在规划编制中的法定职责，开展“十五五”规划纲要编制专题调研，组织人大代表为“十五五”规划献一策活动，相关建议得到市委肯定和市政府重视，为本次大会审查批准奠定基础。高度关注新质生产力发展，作出培育壮大新质生产力的决定，听取审议市法院、市检察院、市公安局、市司法局护航新质生产力工作报告，开展科创平台建设、数字经济专题调研，推动优质要素向新质生产力流动。专题调研制造业高质量发展、中小微企业发展情况，围绕市场准入、要素获取、金融支持等关键环节开展监督，构建稳定、透明、可预期的法治环境。强化油地协作，高质量办理代表建议，支持人才共引共育，围绕资源共享、产业协同、科技攻关等共建共享事项强化监督，形成融合发展合力。首次对税收征收管理法、海关法等贯彻执行情况开展执法检查，推动税务、海关等14家垂直管理单位更好服务地方发展。

助力民营经济发展。紧盯民营经济促进法贯彻实施，开展“助力民营经济高质量发展”专项行动，作出促进民营经济发展的决定，听取审议专项工作报告并开展询问，支持民营企业坚定信心、稳定预期、做大做强。持续推动优化营商环境条例贯彻实施，召开“市委书记·代表公民面对面”暨优化营商环境座谈会，作出进一步支持企业家干事创业的决定，组织各级人大代表当好优化营商环境观察员、宣传员、体验员，助力打造我市营商环境金招牌。听取审议规范涉企行政执法工作报告，对市场监管局等4家涉企部门服务质量进行满意度测评，推动更好运用“企业宁静日”“扫码入企”“综合查一次”等创新做法。开展民间投资重大项目建设专题调研，让民营企业想投资有赛道、敢投资有回报。

提升财经监督质效。积极应对复杂严峻的财政形势，听取审议预算执行、决算、审计工作报告，作出批准决算、预算调整的决议，健全人大预算审查监督与审计监督贯通协同机制，推动审计查出问题整改落实到位。严格落实“过紧日子”要求，立足深化零基预算改革新趋势，创新推进“穿透式”预算审查，持续深化预算联网监督系统应用，我市成本预算绩效管理工作被国家级媒体报道。听取审议地方政府债务管理情况报告，为人民看好看牢“钱袋子”。着眼国资管理监督提质增效，听取审议年度国资管理综合报告、金融企业国有资产管理情况专项报告，推动政府摸清家底、盘活资产，守护人民共同财富。

推动城乡融合发展。围绕城市品质提升，开展城市更新专题调研，在城乡规划展览馆召开“市长·代表公民面对面”座谈会，支持政府深化政策创新、盘活闲置资源、配置商业业态，提升城市品质。调研人防工程地下空间管理情况，推动更新利用，拓展城市立体发展空间。围绕城乡管理提效，制定危险化学品运输车辆安全管理规定，明晰部门职责、强化主体责任、规范运输行为，为危化品运输车辆系上法治“安全带”。专题调研燃气管理条例、城镇排水与污水处理条例贯彻实施情况，依法规范燃气经营服务和使用，推动规范排水行为，提升城乡安全韧性。围绕农业农村提优，听取审议农业社会化体系建设情况报告，专题调研农村合作社规范运行、粮食安全保障工作，促进农户和现代农业有机衔接。视察“千万工程”建设、农村人居环境改善、城乡环卫一体化情况，支持加快建设宜居和美乡村。

三、切实发挥职能优势，推动制度优势转化为治理效能

紧扣高效能治理，创新实干、善作善成，持续展现市域善治的人大作为。

强化法治保障。维护宪法权威和尊严，严格落实宪法宣誓制度，组织开展12.4宪法日系列活动，让宪法精神更加深入人心。系统总结地方立法十周年经验，修改我市地方立法条例，健全立法全周期管理机制，接续打造小快灵、有特色、可操作的立法成果。迭代完善法治政府建设专项监督，连续5年多维度、系统性推进法治濮阳建设，助力打造法治政府升级版。听取审议市法院申诉信访、市检察院控告申诉检察工作报告，要求法检两院积极践行“枫桥经验”、深化队伍能力建设、推动案件源头治理，切实提高涉法涉诉矛盾纠纷化解率。开展“助力基层高效能治理”专项行动，推动濮阳市基层网格化服务管理条例贯彻实施，闭环监督网格事项清单制、社区工作者待遇保障等规定落实。制定备案审查衔接联动、论证工作办法，听取“一府两院”专项工作报告，审查规范性文件17件，维护法治统一和权威。

拓展平台功能。积极探索“枫桥经验”与濮阳基层治理实践相结合的人大路径，全域推进“枫桥式”代表联络站建设，开展“人大代表进格·群众幸福满格”活动。开发运行“濮阳微实事·代表随手拍”平台，衔接12345政务服务便民热线，引导市人大代表通过照片、视频等方式随时随地反映群众诉求，推动政府职能部门第一时间办理，全年反映社情民意154件，推动解决问题151个，办结率超98%。全面推广“民生码上办”，对全市代表联络站、五级人大代表编号赋码，多措并举推动二维码进社区、进学校、进商场，让二维码随处可见可扫，群众随时可通过扫码向代表反映问题、提出诉求。推动联络站建设与基层治理集成融合，推广“站点问政”“板凳议事”“议事亭”等特色平台，以人大之力助推“党建+网格+大数据”治理模式落地落细落实。

完善治理机制。构建“人大+法院”协同机制，推动人大代表参与案件调解、庭审旁听和执行见证，全年共组织388名人大代表旁听案件庭审264起、参与调解案件340件。健全“人大+检察”建议双向衔接转化机制，推动未成年人保护、校园周边环境治理等7件代表建议转化为公益诉讼检察建议，联动破题，推动解决百姓身边事。听取审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，提出建立长效治理机制、拓展群众参与渠道等审议意见，让群众真切感受到正风反腐加力度、清风正气在身边。持续监督打击电诈工作，全市电诈案件受理、案损逐年下降。出台人大信访工作规定，提升信访工作法治化水平。

四、维护保障民生福祉，不断满足人民群众美好生活需要

始终坚持人大是人民的人大，以百姓心为心，站稳人民立场、回应人民诉求、增进人民福祉。

提升群众幸福指数。对代表票决出的10件16项民生实事项目，强化闭环监督，开展项目专项督查、代表视察，市政府及相关部门精心组织、强力推进，民生实事如期高质量完成。听取审议高质量充分就业情况报告，提出破解结构性矛盾、保障合法权益、送就业上门等16条意见建议，让老百姓能就业、好就业。开展水法和省实施办法执法检查，督促政府及相关部门统筹水资源、水环境、水生态治理，科学合理利用水资源。听取审议中医药事业发展情况报告，推动加快完善中医药服务体系、加强中医药人才培养，促进提高中医药服务质量。听取审议铸牢中华民族共同体意识工作报告，促进民族团结进步工作。专题调研黄河文化保护传承与弘扬、非物质文化遗产保护情况，督促政府丰富高品质文化产品供给，串珠成链规划精品文旅线路，打造家门口的“诗和远方”。

用心守护“一老一小”。围绕打造家门口养老“幸福圈”，聚焦老年助餐服务这一“小切口”开展联动专题调研，制定居家社区养老服务设施建设管理规定，听取审议老年助餐服务工作报告，推动全市新建135个老年助餐场所，常委会组成人员和各级人大代表全覆盖走访，沉浸式体验养老服务，极大提升了老年人的获得感、幸福感。我市老幼共托、志愿送餐、代表监督岗等创新做法，受到省人大主要领导充分肯定，中央、省级主流媒体关注，组团莅濮采访，集中宣传报道59篇。围绕守护少年儿童“成长路”，聚焦“校园餐”、校园安全等关键环节，深化人大与纪委贯通协同监督，通过信息共享、联合督办，为少年儿童健康快乐成长保驾护航。推动濮阳市中小学校幼儿园规划建设条例贯彻实施，提出农村基础教育发展、城区学校提质等要求，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。

助推建设美丽濮阳。紧盯黄河流域生态保护和高质量发展这一“国之大者”，连续5年开展专项行动，听取审议工作报告，常委会组成人员下沉到黄河滩区，面对面听取代表和群众意见，督促生态保护、水资源集约利用等审议意见办实办好。督办代表关于黄河引水闸下沉的建议，推动有关部门实施引水闸改造工程，有效解决20万亩农田灌溉问题。专项视察大气污染防治工作并开展询问，监督我市大气、散煤、扬尘污染防治条例全面落地和严格适用，努力推动空气质量持续改善。一以贯之践行绿水青山就是金山银山理念，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，开展濮阳市卫河保护条例执法检查，重点围绕生态环境保护督察反馈问题整改，持续强化生态领域常态化监督，守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉。

五、坚持代表主体地位，持续激发人大代表履职活力

坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，全力支持和保障代表主动作为、实干争先、双岗建功。

常态化开展“两个联系”。健全常委会组成人员联系代表工作机制，加强专（工）委同相关领域、具有相关专业特长代表的联系，坚持定期接待代表、基层调研必访代表、组织会议活动必请代表。拓展代表参与常委会工作的广度和深度，全年邀请代表列席常委会会议87人次、参与立法调研和执法检查等活动208人次。全面落实领导干部代表、国家机关进站制度，15名市级领导干部代表、38名国家机关负责人走进代表联络站，面对面听取基层代表的意见建议，一大批群众关切的问题得到解决，收获了群众的“真心点赞”。

高质量办好代表建议。围绕提的准，组织代表开展集中视察，提前开放议案建议提交平台，建立代表议案建议办前研判机制，支持和引导代表在深入思考、调查研究的基础上提出高质量议案建议。围绕办得好，人代会期间创新推行代表建议、审议意见“即提即复”，代表好评、媒体点赞。擦亮“双领双督一测评”建议办理工作品牌，13名市领导带头领办13件代表建议，以点带面提升办理质效。围绕效果实，优化代表建议上门督办、会商督办、结果评价机制，对办理结果是否满意，由代表工委直接征求代表意见，督促承办单位以“答卷意识”回应代表声音。市九届人大四次会议上，代表提出的303件建议全部按期办结，一批民生期盼转化为幸福实景。

全周期服务代表履职。深入贯彻实施新修改的代表法，畅通代表知情知政渠道，全年组织代表参加政府常务会63人次，参加市“一府一委两院”视察调研等活动331人次。完善代表履职评价体系，设置联系群众、参与活动、提交建议等量化指标，组织16名省人大代表述职并进行满意度测评，大力宣传代表履职先进事迹，引导激励代表想为、善为、有为。依法做好代表资格审查工作，补选省代表2名，接受省代表辞职1名；确认市代表资格23名，终止市代表资格28名。组织驻濮全国、省人大代表赴郑州集中视察，服务保障驻洛阳市全国、省人大代表莅濮视察，深化交流合作，携手争先出彩。服务代表参加全国和省人代会，接受中央和省级主流媒体专访65人次，提出议案建议45件。

联动式开展主题活动。深化提升“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，五级人大代表围绕黄河生态保护、民营经济发展、基层治理等开展视察调研、听取民情民意、提出对策建议，全年共接待群众8000余人次，收集意见建议4200多件，推动解决问题2587件，以代表履职“小切口”服务全市发展“大战略”。一年来，全体人大代表充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，为党发声、为民代言，在濮阳高质量发展的生动实践中，勇担当、走在前、作表率，以“小我”的奋斗汗水，浇灌“大我”的濮阳新景，以“小家”的热气腾腾，成就“大家”的蒸蒸日上，向市委和全市人民交出了一份扎实厚重、提气鼓劲的履职答卷！

六、提升履职能力水平，扎实推进“四个机关”建设

坚持固本强基，强化实干争先，奋力推动人大工作更有生机、更具活力、更富成效。

强化政治建设。贯彻新时代党的建设总要求，持续打造“履职链上党旗红”党建品牌，推动代表联络站建立功能性党支部，不断增强人大党组织政治功能，以党建引领融贯人大履职常态。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改促”，组织警示教育、开展专项整治，动真碰硬落实“清单销号”，锤炼党性、改进作风、推进工作。支持派驻人大机关纪检监察组依纪依法履行职责，持续营造风清气正政治生态。

提升履职效能。深化“标准人大”建设，围绕按制度办、按程序干、按标准做、按实绩考，修订完善82项制度规范，绘制45张流程图，推动形成“一切工作有标准、按照标准干工作”履职常态。健全常委会会议审议质量保障机制，优化议题设置、规范审议程序、强化意见吸纳，确保议题充分审议、意见充分表达。加强常委会、专委会组成人员学习培训，围绕因地制宜发展新质生产力等主题开展法规解读、业务培训、经验交流。加强机关作风和效能建设，成功创建全国文明单位，想干事、能干事、干成事的工作氛围在人大机关蔚成风气。

深化宣传研究。充分发挥人大制度理论研究会智库作用，做好论文征集、成果培育、转化应用等工作，一批优秀研究成果在全省斩获佳绩，通过研究会专家受邀讲学走向全国。打造以官方网站、微信公众号、数智人大、人大内刊为核心的宣传矩阵，精心策划重大会议、重要活动和重点工作的宣传报道，讲好人大故事、民主故事、代表故事。人民日报、中国人大、新华网等中央和省级主流媒体宣传报道293篇，有效提升濮阳人大工作的影响力、美誉度。

加强协同联动。积极争取全国人大、省人大指导支持，加强与省内外地市工作交流，在互学互鉴中拓展工作思路、优化工作方法。密切与县乡人大的协同联动，“一盘棋”推动重点工作同向发力、同题共答。濮阳县人大建立“1+N+1”评价监督机制，推进法治政府建设；清丰县人大全面推进村级民生实事项目票决制，促进“民事民提民商民决”；南乐县人大打造“N+助餐”监督模式，助力养老服务高质量发展；范县人大探索“人大代表+党建网格”履职新模式，不断丰富人大代表融入基层治理体系的实践路径；台前县人大开展“代表问政直播”，释放人大监督叠加效应；华龙区人大建立“两专班一小组”工作机制，推动人大基层基础工作再上新台阶；经开区、工业园区、示范区人大深化街道议事代表会议制度，推动基层民主实践提质增效。全市人大系统呈现了新景勃发、气象万千、全域跃升的生动局面。

过去五年工作的体会

五载耕耘不辍、同心筑梦。回望来时路，成绩凝结着奋进付出；展望新征程，经验指引着前行方向。我们深刻领悟到，做好新时代人大工作，必须牢牢把握“六个必须”的实践要求：

必须筑牢政治忠诚之本。党的领导是人民代表大会制度的最大优势，是做好人大工作的最高政治原则和根本保证。实践启示我们，做好新时代人大工作，必须把党的全面领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，立足政治站位看、把握政治逻辑办、注重政治效果干，做到有大局观、执行力。

必须站稳人民至上之基。人大是人民的人大，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。实践启示我们，做好新时代人大工作，必须始终坚持人民至上，积极践行民呼我为，想人民之所想，行人民之所嘱，用制度体系保障人民当家作主，在植根人民中永葆生机活力。

必须恪守厉行法治之要。法治是高质量发展的稳固基石，也是人大履职的鲜明底色。实践启示我们，做好新时代人大工作，必须将法治原则贯穿于履职行权全过程，以良法善治筑牢治理根基，以刚性监督捍卫法治尊严，以规范行权彰显制度力量，真正把法治优势转化为治理效能、发展胜势。

必须聚焦服务大局之责。坚持围绕中心、服务大局，是习近平总书记对人大工作一贯的、明确的要求。实践启示我们，做好新时代人大工作，必须站位中国式现代化建设大场景，把中心所在、发展所需、人民所盼、人大所能紧密结合起来，以实干实绩诠释制度力量、展现人大担当。

必须把握守正创新之魂。守正才能不迷失方向、不偏离航向，创新才能把握时代、引领时代。实践启示我们，做好新时代人大工作，必须始终坚持守制度之正、创方法之新，进一步强化改革创新意识，丰富和拓展实践特色，持续打造具有辨识度、显示度的履职成果，在传承发展中勇立时代潮头。

必须夯实自身建设之根。“四个机关”建设是人大依法履职的重要保障。实践启示我们，做好新时代人大工作，必须以政治建设立魂、以能力建设强基、以作风建设塑形，持续锻造政治过硬、能力过硬、作风过硬、实绩过硬的人大干部队伍，展示新时代人大的崭新风貌。

各位代表！初心如炬，终汇星河。过去五年，我们聚焦聚力市委重大决策部署，迎难而上、创新实干，助力“一府一委两院”干成了一批打基础、利长远的大事，做成了一批稳增长、促发展的实事，办成了一批顺民意、暖民心的好事。登高壮观天地间。濮阳正在阔步前行、蝶变跃升、向新而兴。我们深刻感受到市委一心为公、一心为民、一心为濮阳的政治品格，深刻感受到“一府一委两院”事不畏难、行不避艰、善作善成的公仆情怀，深刻感受到全体代表牢记使命、不负重托、服务人民的责任担当；深刻感受到老百姓收获多、笑脸多、生活蒸蒸日上的幸福回响。站在新起点、开启新征程，我们要紧跟市委步伐，锚定目标、乘势而上，以敢于创新、敢于引领、敢于超越的激情豪情，努力创造不负时代、不负重托、不负濮阳人民的新的更大荣光。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要有：地方性法规有效实施还需抓实，刚性监督、精准监督还需加强，吸纳民意、汇聚民智的渠道还不够丰富，人大代表履职服务保障有待加强，人大干部适应新技术新形势、服务现代化建设的能力本领有待提升，等等。这些都需要我们在今后工作中采取切实举措，认真加以改进。

主要工作任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市经济社会发展结构深度调整、动能加速转换的攻坚期。人大工作使命在肩、责任重大。

奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的新目标，引领我们勇毅前行。要深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，牢记殷殷嘱托、永葆向党之心，突出人大工作“一盘棋”谋划、“一体化”推进，精准把握服务大局的着力点和突破口，全力服务保障中国式现代化建设濮阳实践。

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的新使命，激励我们强化政治担当。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力强化服务发展的制度支撑，健全深化改革的制度保障，巩固人民当家作主的制度基础，推动根本政治制度优势有效转化为治理效能、发展胜势和人民福祉。

推动全过程人民民主制度化、规范化、程序化的新征程，指引我们守正创新。要始终坚持人民至上，丰富民主民意表达平台，不断拓展群众有序政治参与的广度和深度，全力支持和保障代表依法履职，更加密切联系服务群众，努力打造更多具有标识度、引领性、带动性的民主实践品牌。

在中国式现代化建设中勇争先、作贡献的新号召，鼓舞我们担当奋进。要紧扣市委决策部署，坚定实施“工业立市、制造强市”战略，坚持运用人大思维紧跟市委步伐、运用人大方式支持“一府一委两院”工作、运用人大办法解决现实问题，为濮阳高质量发展提供坚实民主法治保障。

2026年，常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，紧扣“工业立市、制造强市”战略，坚持“走在前列、勇争第一、多作贡献”工作导向，依法履职尽责、主动担当作为，高质量打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范，为“十五五”开好局、起好步贡献人大智慧和力量。

一、对标“三者有机统一”根本要求，在筑牢政治忠诚与坚定制度自信上彰显新担当

坚守大方向、大原则、大道理，把对党绝对忠诚作为首要政治原则和根本政治规矩，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上对标对表、在行动上紧跟紧随、在执行上坚定坚决。坚定学思想、讲协同、抓落实，自觉用党的创新理论凝心铸魂，健全完善习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神人大闭环落实机制，做到总书记有号令、党委有部署、人大快行动见实效。坚持党对人大工作的全面领导，提请市委研究“十五五”时期全市人大工作高质量发展的意见。坚持懂人大、讲人大、兴人大，在“一要点四计划”的基础上，增加培训工作计划，举办常委会组成人员、全市人大主任（主席）、新闻宣传等学习班；强化宣传矩阵效应，常态化开展“人大开放日”活动，鲜活讲好人大故事、民主故事；深化理论研究和实践探索，把制度优势更好转化为改革势能、发展动能、治理效能，推动“中国之制”的市域实践更富活力、更具生命力。

二、发挥“两个重要制度载体”作用，在深化民主实践与提升制度效能上探索新路径

始终以“让制度有用管用、让民主可感可及”为履职导向，推动民意诉求落地转化、民生福祉节节攀升。系统构建全过程人民民主的实践体系，对标打造市域典范工作目标，开展民主立法广纳民意、开门监督赋能发展、代表履职激发活力、平台融合汇集民智、品牌打造凝聚共识“五大行动”，推动民意民智直通快转，让民之所盼变为人大所干、民之所赞。在市委领导下，指导推进新一轮县乡人大换届，维护人民民主权利。服务融入基层治理体系，深化拓展民生实事项目人大代表票决制功效。推动“数智人大”平台数据贯通、业务协同、智慧应用，优化“代表随手拍、民生码上办”功能模块，打造“不打烊的民意窗口”，全市人民的政治参与从“会场之内”延伸到“指尖之上”。激发代表为民履职的内生动力，以“聚焦两高四着力、奋发有为十五五”为主题，持续深化提升代表主题活动，推广代表进网格、“枫桥式”联络站建设、“代表直播”等创新实践，引导代表当好知民意的“代言人”、暖民心的“贴心人”、解民忧的“领路人”。坚持集中培训和专业轮训相结合，提升人大代表履职能力。加强代表履职服务保障，持续推进代表述职，选树优秀代表。优化代表建议提好、办好、督好工作机制，推动代表“金点子”转化为惠民好政策。紧扣群众对高品质生活的向往，围绕老有颐养、食有安享，持续深化养老服务监督，开展医养结合服务体系建设三级联动专题调研。检查粮食安全保障法贯彻实施情况，听取审议食品安全情况报告，对学校集中用餐安全工作进行立法调研。立足病有良医、学有优教，检查基本医疗卫生与健康促进“一法一条例”实施情况，调研医疗保障、高中教育发展等工作。着眼劳有厚得、住有宜居，持续监督高质量充分就业、城市更新、老旧小区改造提质等工作，让民生更有温度、幸福更有质感。

三、围绕“发挥五个显著优势”履职尽责，在服务发展大局与增进民生福祉上展现新担当

坚持中心所在、行动所向，推动履职要素一体贯通、聚势增效。聚焦“工业立市、制造强市”，持续开展护航制造业发展专项行动，听取审议新质生产力、制造业高质量发展等报告，支持加快构建以制造业为支撑的现代化产业体系。开展科学技术进步法执法检查，专题调研农业科研成果转化等工作，推动加快塑造发展新动能、新优势。开展电信等领域法律法规执法检查，推动垂直管理部门更好服务地方发展。聚焦“城乡融合、协调发展”，制定濮阳市城市口袋公园建设管理规定，以法治之力优化城市空间布局，拓展绿色公共空间，让更多群众享受到推窗见绿、出门入园。调研城市更新、韧性城市建设工作，促进城市内涵式发展。听取农村集体经济改革工作报告，对农村集体经济改革、乡村建设行动开展调研，助力绘就宜居宜业和美乡村画卷。聚焦“绿色低碳、美丽濮阳”，持续监督黄河保护“一法一办法”实施情况，开展大气污染防治“一法两条例”执法检查，听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，专题调研绿色低碳产业发展工作，助力夯实高质量发展生态底色。聚焦“文化繁荣、文旅融合”，制定濮阳市历史建筑保护条例，加强历史文化遗产保护。听取审议文旅文创融合发展情况报告，调研文旅新业态培育工作，守护城市记忆，滋养一方文脉。

四、立足“四个充分发挥”功能定位，在强化法治保障与提升履职效能上实现新突破

注重问题导向、实践导向、目标导向，打造更多具有濮阳标识度、更有影响力的履职成果。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，把宪法宣传教育摆在突出位置，实施好宪法宣誓制度，丰富国家宪法日活动，发挥各类宪法宣传阵地作用。坚持厉行法治，听取市政府法治政府建设、市法院破产审判、市检察院行政检察等工作报告，推动法治宣传教育法等法律法规贯彻实施。坚持“有错必纠”拓展备案审查工作，对全市规范性文件“大起底”，以全面法律体检夯实依法治市根基。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，加强立法组织协调，落实法规起草主体责任，在有效管用上下功夫，注重“小切口”“小快灵”立法，坚持“三不写三必写”的标准起草、把关、审议法规草案，凡是上位法已明确的不写，凡是脱离实际的不写，凡是不写照样能干的不写，不写不能干的必须写，不写不好干的必须写，不写管不好的必须写。充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，严格落实新修改的监督法，持续在解决不好监督、不敢监督、不善监督问题上下功夫，不放空炮、不放哑炮、不放礼炮，努力实现监督效果既“辣”又“香”。围绕市委确定的年度工作重点，加强对计划、预算、审计、国有资产、政府债务等工作的监督，推动实现全年发展目标。巩固拓展“人大+”联动机制，推动人大监督与党内监督、审计监督、舆论监督有机贯通、资源整合、成果共享。充分发挥人大在密切联系群众中的带头作用，持续优化“混合编组、多级联动、履职为民”工作，深化主任接待代表日、联系代表等制度，常态化组织国家机关进代表联络站。推动代表联络站、基层立法联系点与党群服务中心、基层治理平台等融合贯通，让“政之所向”与“群众所感”同频共振。

五、锚定“四个机关”建设目标方向，在锻造过硬队伍与夯实基层基础上树立新标杆

以政治建设为统领，注重系统规范，着力打造让市委放心、让人民满意的模范机关。在强化党建中提高站位，认真履行管党治党主体责任，树立和践行正确政绩观，拓展“履职链上党旗红”工作品牌，推动功能性党支部在基层治理、赋能发展中发挥实质作用。深化“标准人大”建设，提升依法履职的规范化、专业化水平。在工作实践中增强效能，深化“四下基层”新实践，把常委会会议开到基层一线、群众身边。完善会前调研、重点发言、业务下沉等制度，不断提升人大工作质效。加强上下联动，检查河南省乡镇人大主席团、街道人大工作条例实施情况，规范提升基层人大工作。在守正创新中激发活力，按照有特色、能推广、见实效原则，注重实践探索，鼓励创先争优，加力推进“一县一品牌、一委一特色”，形成更多具有濮阳特点和影响力的实践范例。在作风建设中树好形象，我们持续强调，人大常委会不是喘气歇脚的地方，也不是放松躺平的地方，是任务压肩的地方，更是实干有为的地方，班子成员必须率先发力带动，中层干部必须尽力传动，青年干部必须奋力拼搏，推动人大工作勇争先、走在前、作示范。

各位代表，击鼓催征，春山在望；阔步新程，其道大光！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，依法履职、担当作为，开拓进取、实干争先，推动我市人大工作继续走在前列，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献人大智慧和力量。