濮阳：监督发力破难题立法护航护文脉 固化双向衔接转化机制见成效

2026年4月21日，濮阳市人大常委会召开第九届人大常委会第54次主任会议，会议听取了关于《濮阳市历史建筑保护条例（草案）》的说明。市人大常委会秘书长李剑飞说：这部条例从调研起草到列入审议计划，源头正是2025年人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化的实践成果。我们把监督中发现的突出问题、整改中的成熟经验、群众的迫切期盼，通过立法形式将其固化为具有强制力的规范，真正实现‘办理一案、治理一片、立法一项、长效长治’。”

2025年，最高人民检察院部署开展大运河沿线历史文化名城、名镇、名村保护公益诉讼专项监督活动。濮阳市检察院在专项监督中发现需要系统治理事项，及时启动人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，向市人大常委会提交开展历史文化名城保护公益诉讼检察监督活动有关报告。

市人大常委会主任邵景良高度重视历史文化保护工作，要求相关领导及委员会做好专题调研和监督工作。市人大常委会副主任李莉荣，党组成员、副主任刘翠召集市人大常委会监察和司法工作委员会、选举任免代表联络工作委员会、城乡建设环境保护工作委员会、民族侨务外事工作委员会等部门研究专题监督工作。同时，通过双向衔接转化机制由任学震、董华盖、赵媛媛等代表牵头提出“加强我市历史建筑保护管理”“加强我市文物、非物质文化和历史建筑保护管理”“加强濮阳国家历史文化名城保护规划编制与管理”等方面的建议，建议行政机关进一步加强历史文化保护工作。市人大常委会城工委、民工委聚焦历史文化名城保护、文物安全、非物质文化遗产传承、历史建筑修缮等重点领域积极开展视察调研，督促有关部门依法履职、系统提升。2025年，濮阳市政府先后公布了2批共49处历史建筑，推动一大批文物保护单位与濒危历史建筑得到及时排查、整治与修缮。

为进一步固化监督成果，2026年，濮阳市人大常委会将《濮阳市历史建筑保护条例》等列入年度地方立法审议项目，并于4月提请市人大常委会审议。这部地方法规既是濮阳地方立法开门立法、问计于民的缩影，更清晰勾勒出民意呼吁、监督推动、整改提升、法规固定的创新路径，成功将公益保护从专项监督推向制度立法新阶段，为全市历史文化遗产保护、城乡治理现代化筑牢法治根基。

从问题清单到制度答卷，见证双向衔接转化的实践闭环

2026年4月8日，濮阳市第九届人大城乡建设环境保护委员会初审会上，与会人员结合前期立法调研、实地勘查成果，围绕历史建筑认定标准、保护责任划分、修缮利用机制、资金保障、预先保护、退出机制等关键条款逐条审议、充分讨论，提出一系列针对性修改意见：将严格保护调整为“保护优先、严格管理”，增加“最小干预”“社会参与”原则；明确“保护责任人”法律内涵；建立定期评估与名录退出机制；统一投诉举报受理主体，精简重复条款表述……每一条意见都直指历史建筑保护的现实堵点难点。

这些立法焦点问题的发现，源于2025年公益诉讼监督和市人大常委会专项监督中的一系列实践。濮阳市先后公布两批历史建筑中，有些民居房顶塌陷、墙皮脱落、窗户破损，有些历史建筑未悬挂保护标志、存在严重安全隐患；个别历史建筑存在管理责任有待明晰、修缮资金需要增加、日常管护需要加强等问题。检察机关通过走访发现线索后，依法向相关部门制发公益诉讼检察建议，市人大常委会以双向衔接转化成的代表建议，督促有关部门全面排查、加固修缮、消除隐患、规范管理。

“历史建筑保护不能只靠短期集中整治，必须用法治管长远、管根本。”城建环保委主任委员张建直言，正是双向衔接转化机制架起了代表建议、检察监督、政府履职、人大立法之间的桥梁，把公益诉讼检察建议、人大代表呼声、政府积极落实、广大群众期盼转化为立法项目，把短期整改成效固化为长效制度供给，实现了从被动整改向主动治理、从个案解决向系统规范的跨越。

双向衔接转化破题发力，公益保护从检察建议到人大推动

濮阳双向衔接转化机制之所以能落地见效、形成品牌，核心在于构建起制度化、规范化、闭环化的协同监督体系，实现人大监督权威性与检察监督专业性深度融合。

一是守护名城金字招牌，推动保护规划重回正轨。近年来，多名人大代表、委员呼吁加快濮阳国家历史文化名城规划编制，市检察院将代表建议转化为公益诉讼案件，2025年4月向市自然资源和规划局等部门制发检察建议，督促依法履职、完善规划、加快报批。市人大常委会同步将检察建议转化为闭会期间代表建议，进行重点督办，推动这项工作整体提升。

二是筑牢文物安全底线，让濒危文物与历史建筑重焕生机。针对南乐史官遗址违规建设，环境脏乱，安全隐患突出；清丰普照寺违规烂尾建筑破坏文物风貌，以及其他历史建筑毁损失修等问题，市人大常委会结合双向衔接转化成的代表建议，督促市市文化广电体育旅游局、市住房和城乡建设局，查处违法行为、修复文物本体、修缮历史建筑、规范保护标志。

三是激活非遗传承血脉，为历史文化筑牢保护屏障。面对大平调、罗卷戏、东北庄杂技等国家级非遗项目，面临传承人老化、经费不足、生源萎缩、技艺流失等困境。市人大常委会与检察机关合力督促市文广体旅局健全传承体系、强化资金保障、建立档案数据库、开展抢救性保护，推动古老非遗文化在新时代活起来、传下去。

人大、检察共同监督，地方立法固化双向衔接转化成果

2023年8月1日，濮阳市人大常委会办公室、市人民检察院联合印发《关于建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制的办法（试行）》，在全省率先构建人大和检察机关发掘公益诉讼线索，互相转化共同推动系统治理的全链条闭环机制，聚焦文物和文化遗产保护、生态环境等重点领域，打通民意表达、法治监督、治理提升的关键堵点。

（一）全流程规范实现“谁来转、转什么、怎么转、如何督”。人大常委会对代表建议筛选梳理，将公益受损线索移交检察院；检察院对检察建议研判，将需系统治理的事项报送人大转化为代表建议；案件办理邀请代表参与调查、磋商、评估，法律文书报送人大备案、抄送代表；对落实不力的，人大采取调研、听取汇报、询问等刚性监督，检察院通过提起公益诉讼、抄送纪检监察机关等持续施压，形成双重刚性约束。

（二）线索储备、平台联动、专业支撑一体推进。建立成果报告、线索储备、平台联动、专业支持、日常工作五项制度，邀请代表加入“益心为公”检察云志愿者，组建代表“公益诉讼专家智库”，依托代表联络站、检察开放日、基层立法联系点拓宽线索来源，实现民意收集零距离、线索转化零障碍。

（三）从“民有所呼”到“法有所应”。从代表呼吁建议，到人大、检察机关共同监督，再到行政机关依法履职，最后通过地方性法规予以固化，形成完整工作链条。2025年文化遗产保护领域的监督实践，直接推动2026年历史建筑保护立法，实现从监督事项上升为立法项目、个案治理上升为制度规范、一时举措上升为长效法规，成为濮阳市积极践行全过程人民民主生动实践。

市人大常委会主任邵景良说：“要坚持系统思维，打好履职“组合拳”，积极开展文旅新业态调研，听取审议文旅文创融合发展情况的报告，适时作出《关于促进文化和旅游深度融合推动文化旅游产业高质量发展的决定》，要健全代表“双办理、双督办、一测评”工作闭环，从多个维度延展监督工作链条，推动更多公益保护领域的民意诉求转化为法治实践，让人大监督更有力度，群众获得感成色更足。”

三年深耕笃行，濮阳市人大代表和公益诉讼检察建议双向衔接转化机制共梳理建议线索591件，储备案件线索37条，将25件检察建议纳入转化库，在生态环境保护、农田设施、养老食品安全、消防设施隐患、历史文化保护等领域成功转化20件。该项工作获得省人民检察院肯定推介，有关案例被《法治日报》《人民代表报》等媒体报道。

新时代新征程，濮阳市将持续深化人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，聚焦群众满意目标，不断拓展转化领域、强化数字赋能、突出重点攻坚，以法治之力守护文脉根脉、守护公共利益、守护民生福祉，为谱写濮阳高质量发展新篇章贡献更多力量。