濮阳市人民代表大会常务委员会关于促进文化和旅游深度融合推动文化旅游产业高质量发展的决定

（2026年4月28日濮阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

　　

为全面学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于旅游发展的重要论述，深入贯彻习近平总书记在我省考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实省委、市委实施文旅文创融合战略的决策部署，充分发挥人大制度优势，将市委战略部署通过法定程序转化为全市人民共同意志，加快文化强市建设，推动文化和旅游深度融合、高质量发展，把文旅产业打造成为濮阳支柱产业、民生产业、幸福产业，结合本市实际，作出如下决定。

一、强化思想引领，锚定发展航向，明晰总体要求与目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定文化自信，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入服务新发展格局。紧扣濮阳市“十五五”规划，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化繁荣兴盛与旅游产业升级双向赋能，对标“行走河南·读懂中国”品牌体系，立足龙源文化、杂技文化、黄河文化、红色文化、字圣文化等特色资源，推动文化旅游全链条升级、全要素提质、全领域融合，走出具有濮阳辨识度的文旅高质量发展之路。

二、筑牢文化根基，强化活化利用，守护传承城市文脉

（一）推进文化遗产系统性保护

坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用，统筹做好西水坡遗址、戚城遗址、史官遗址、仓颉陵等重要遗址的考古研究、保护展示与环境整治，推进考古遗址公园规划建设。落实卫河流域生态治理和高质量发展要求，加强大运河文化遗产保护传承。健全文物安全防护体系，完善文物保护单位日常管理、巡查养护、应急处置机制。加强革命文物、工业遗产、传统村落、历史建筑保护利用，延续历史文脉。

（二）推动非物质文化遗产活态传承

健全非物质文化遗产名录与传承人体系，加大杂技、麦秆画、濮阳壮馍制作技艺等非遗项目保护传承力度。支持杂技、麦秆画、大弦戏、目连戏、柳子戏、大平调、四平调等非遗项目进景区、进街区、进社区、进校园，建设非遗传习所、传承工坊、展示体验中心，鼓励非遗传承人收徒授艺、创新创作。开发“龙文化”“杂技IP”等具有濮阳特色的非遗文创、非遗美食、非遗演艺系列产品，推动非遗从静态展示向活态体验转化。举办“濮阳非遗购物节”，推动非遗与电商、直播等新业态融合。

（三）强化数字化赋能文化传播

运用VR/AR、大数据、人工智能、元宇宙等新技术，推动市博物馆、纪念馆（如冀鲁豫边区革命根据地旧址、刘邓大军渡黄河纪念馆）的数字化提升，打造沉浸式展陈、互动体验、线上云游空间。依托濮阳文旅云平台建设濮阳文旅大数据中心，实现景区客流、消费数据实时监测。推动文物、非遗、历史故事数字化转化、网络化传播，让厚重文化活起来、潮起来、火起来。

三、聚焦核心品牌，打造特色IP，构建多元文旅产品体系

（一）做强三大龙头品牌

龙文化品牌：依托中华第一龙核心资源，加快中华龙源景区建设，深化龙文化、上古文化研究阐释，持续强化中华第一龙的寻根和研学价值，持续彰显中华龙文化溯源地、根亲文化朝圣地文旅品牌。

杂技文化品牌：提升国际杂技文化产业园（水秀）功能品质，办好国际杂技艺术节，发展“杂技+”新场景，建设世界杂技交流培训、剧目创作、展演展示中心，擦亮世界杂技城名片，让“看杂技到濮阳”叫响全国。

黄河文化品牌：落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，整合渠村分洪闸、毛楼生态区、范县大米等沿黄生态资源，打造黄河文化公园带、生态旅游示范带、乡村旅游精品带，推出“黄河徒步”“生态研学”线路，讲好黄河故事、濮阳故事，彰显黄河文化濮阳标识。

（二）培育多元融合业态

研学旅游：整合红色教育、历史文化、杂技体验、自然生态资源，打造单拐、将军渡、仓颉陵、字圣祠、杂技产业园等研学旅行基地，深挖上古文化、龙文化、黄河文化、孔子文化等内涵，打造一批主题鲜明的研学旅行基地和精品课程，创建省级、国家级研学旅行示范区。

工业旅游：依托中原油田工业遗存、现代家居产业园等，开发石油工业记忆游、现代家居博览体验游，培育工业文旅新业态。

乡村与康养旅游：提升班家小镇、板桥古镇、濮水小镇等特色村镇品质，推广“蘑菇点灯”等模式，发展农耕体验、休闲度假、康养旅居、民俗体验，建设乡村旅游消费街区，带动清丰食用菌、范县大米等“濮阳礼物”出圈，推动乡村旅游提质增效。

红色旅游：提升冀鲁豫边区革命根据地旧址、将军渡等红色景区能级，打造红色教育、红色研学、红色演艺精品，传承红色基因、弘扬革命文化。

四、深化跨界融合，延伸产业链条，激发文旅发展动能

（一）实施“文旅+”融合行动

文体旅融合：依托极限运动优势，承办滑板、小轮车等国家级、世界级赛事，发展赛事观摩、运动体验、体育休闲，打造极限运动名城。依托龙山龙湖、沿黄通道，发展马拉松、自行车赛、水上运动等“赛事旅游”。

文商旅融合：将文化元素植入城市商圈、商业街区、特色市集，打造文旅消费集聚区、夜间消费街区。在万达广场、水秀街等商圈植入非遗展销、沉浸式演艺，打造“濮阳礼物”旗舰店开发濮阳礼物系列旅游商品，整合特色凉皮、清丰烧饼等特色产品，提升文旅消费附加值。

文旅+康养、文旅+教育、文旅+农业：推动跨界融合，培育康养度假、亲子体验、鲜切花及瓜果田园综合体等新业态，丰富文旅产品供给。

（二）繁荣夜间文旅经济

提升龙湖夜游沉浸式体验，完善如意河、濮水河等沿岸亮化、美化、文化工程。提升“龙湖夜游”项目，推出光影秀、水上演艺。培育濮水小镇、水秀街等夜间文旅消费集聚区，丰富夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿、夜读业态，打造濮阳夜间经济品牌，拉长消费链条、提升城市活力。　

五、强化项目带动，培育市场主体，筑牢产业发展支撑

（一）推进重大文旅项目建设

坚持项目为王，加快推进中华龙源景区、中青旅蘑菇点灯、豫鲁冀飞行营地、干城遗址公园等重大项目落地建设、提质增效。

（二）壮大文旅市场主体

加大招商引资力度，引进国内外优质文旅战略投资商、品牌运营商、专业管理团队。支持本土文旅企业整合资源、拓展市场、做优做强，培育本土龙头企业、“专精特新”文旅企业与骨干企业。激发经营主体活力，扶持中小微文旅企业、非遗工坊、乡村旅游经营主体开发“小而美”文旅产品，形成大中小企业协同、上下游联动的产业生态。

六、完善公共服务，提升配套能级，优化旅游体验品质

（一）构建便捷交通网络

完善高铁站、汽车站、高速口等交通枢纽与主要景区的接驳服务体系，开通旅游直通车，实现重点景区公共交通全覆盖。在高速出口、交通枢纽设置“濮阳文旅导览屏”。规范提升旅游交通标识系统，打造畅行舒适的旅游交通环境。

（二）提档升级服务设施

建设“15分钟文化服务圈”，推进城市书房、文化驿站、旅游服务中心等新型公共文化空间建设，完善景区停车场、旅游厕所、游客服务中心、无障碍设施，持续深化旅游厕所革命，提升公共服务均等化、便捷化水平。

（三）建设智慧旅游体系

整合文旅数据资源，推动旅游数据互通共享，建设濮阳智慧旅游平台，开发云游濮阳数字化服务端口，实现一部手机游濮阳，提供线上预约、智能导览、信息查询、投诉处置、应急救援等一站式服务，提升智慧化管理、服务、营销水平，并注重数据安全。

七、创新宣传营销，拓展客源市场，提升城市文旅影响力

（一）讲好新时代濮阳故事

深入挖掘龙文化、杂技文化、黄河文化、红色文化、字圣文化、历史文化（如“孔子居卫”）、根亲文化（如“张姓”）内涵，创作推出文艺精品、短视频、纪录片、舞台剧等优质作品，在央视、抖音等平台投放，提升濮阳文化辨识度与传播力。

（二）创新全域营销模式

持续开展濮阳八景建设、文旅节庆、品牌推介活动，构建新媒体矩阵，实施精准营销、全网传播、跨界联动。利用新媒体矩阵深化引客入濮工程，拓展客源市场，提升濮阳文旅知名度、美誉度、影响力。

八、加强政策协同，强化要素保障，破解发展关键瓶颈

（一）加强组织统筹领导

健全文旅文创融合战略工作专班机制，建立党委领导、政府负责、人大监督、部门协同、市县联动、社会参与的工作格局。市、县（区）人民政府要将文旅融合发展纳入国民经济和社会发展规划，建立联席会议制度，压实工作责任，强化督查考核。

（二）加大财政金融扶持

市、县（区）人民政府要统筹安排文化旅游发展专项资金，创新投融资机制，引导社会资本参与文旅项目建设。落实文旅企业用水、用电、用气价格优惠等扶持政策，引导金融机构开发文旅专项信贷、融资担保、保险等产品。落实“文旅强省”关于培育市场主体、鼓励原创IP开发的奖补政策。

（三）保障文旅产业用地

落实用地保障，鼓励利用闲置工业厂房、老旧学校、仓储设施、农村集体建设用地等发展文旅产业，还要严守耕地保护红线。

九、优化市场环境，规范行业秩序，护航产业健康发展

（一）提升文旅服务质量

完善游客停车场、充电桩等配套设施。提升酒店、民宿接待能力，引进和培育品牌酒店、精品民宿。加强导游、讲解员、酒店服务、景区管理等从业人员培训管理，建立健全旅游服务标准、信用评价、游客满意度调查机制，推动服务品质常态化提升。

（二）规范文旅市场秩序

加强文化旅游市场综合执法与跨部门协同监管，严厉打击欺客宰客、虚假宣传、不合理低价游等违法行为。发挥行业协会作用，倡导诚信经营。用好12345便民热线，及时处理游客投诉，营造“人人都是文旅推荐官”的良好氛围。建立文旅市场红黑榜制度，维护游客合法权益与市场公平秩序，筑牢安全生产、消防安全、食品药品安全底线。

（三）强化人才引育创新

引进文旅规划、经营管理、创意设计、市场营销、数字化运营等高层次人才与专业团队。加强与高等院校、职业院校合作，建立人才培养基地、实习实训基地。组建濮阳文旅智库，为文旅融合高质量发展提供智力支撑。