一条公民建议的落地之旅

　　——守护濮阳未成年人沐光而行

　　

2026年初，濮阳市九届人大五次会议。市油田第五中学党总支书记吴述亮坐在旁听席上，这是他第一次以公民代表身份旁听人代会。

按照“带来一个具体问题、带来一条具体建议”的要求，他准备了一条建议：构建校园法治育人体系，筑牢未成年人安全防线。

校园欺凌怎么防？法治副校长怎么真正履职？心理健康教育怎么落到实处？这些问题，他想了很久。

他不知道的是，这条建议即将开启一段不寻常的旅程。

起：从旁听席到执法检查

大会闭幕后，受邀列席会议的30名公民代表所提建议按程序分转相关职能部门办理。其中，吴述亮这条建议因切中未成年人保护关键，市人大常委会在研究年度工作要点时，决定将其纳入年度监督工作，开展未成年人保护“一法一条例”执法检查。吴述亮本人也被邀请加入执法检查组。

“从提建议的人变成了抓监督的人。”吴述亮说，“以前觉得人大监督离自己很远，现在发现，自己的一条建议竟然能落实成一项执法检查。”

承：从听汇报到察实情

执法检查全面推行“四不两直”。吴述亮跟着检查组，不发通知、不打招呼，直接去学校、去派出所、去专门学校。

在司法保护领域，检查组发现，市专门学校实际在校人数未达到规划学位数量。一方面，学校受师资配套等因素影响，专门矫治资质未通过评估，接收安置工作受到制约；另一方面，送教评估移送手续繁杂，客观上增加了移送处置的工作难度。

在学校保护领域，检查组发现，部分农村学校监控存在盲区，厕所等隐蔽区域没有安装报警装置。一所学校的心理辅导室，学生投递的心理咨询信件在信箱里堆了厚厚一层，没人拆封处理。

吴述亮一路看、一路记。“以前听汇报，总觉得数字很好看。到现场一看，才发现问题和数字之间的差距。”

转：从问卷调查到深度剖析

检查组同步面向社会开展了大规模问卷调查。累计发放问卷11万余份，经筛选后回收有效成年人问卷8.15万份，未成年人问卷1610份。

未成年人问卷的数据让检查组心头一紧：多数未成年人至少遭遇过一种潜在网络风险。近三成学生处于父母至少一方外出的留守或半留守状态。多数学生能正确识别12355热线，但真正遇困时仅少数学生会选择拨打求助。

一位基层儿童主任的倾诉，更让检查组印象深刻：“不是不想干，是不知道怎么干。”她是兼职，管着几十个留守儿童。强制报告听说过，但具体什么情况该报告、向谁报告，没人培训过。

检查组分门别类梳理汇总问题，逐项细化形成问题清单、责任清单、整改清单。

合：从会议审议到问题交办

2026年4月28日，市人大常委会会议审议执法检查报告。吴述亮再次被邀请列席。与他一同列席的，还有职业学校副校长王鸿禄、基层派出所所长安守训、村儿童主任张少珍、专门学校教师李洪龙——他们坐在旁听席上，一字一句都是基层最真实的声音。

职业学校副校长反映学校周边商铺向未成年人售卖烟酒现象屡禁不止。他针对权责划分不够明晰等现实情况，谈基层领域综合治理面临的实际难点。

基层民警每天面对的是未成年人反复作案却缺乏有效干预手段的现实。

儿童主任要谈的是基层未保力量为什么薄弱。

专门学校的老师要谈的是最后一道防线为什么守不住。

常委会组成人员在听取报告之后，再听听这些来自一线的声音。审议现场，有人追问细节，有人提出补充建议，有人当场表示要把某些问题纳入重点督办。

吴述亮坐在旁听席上，听着审议，心里踏实了。

落地：践行全过程人民民主的真实缩影

5月20日执法检查报告专题报送市委供决策参考；5月25日市委主要负责同志对报告作出专门批示。5月29日市人大常委会召开审议意见整改落实推进会，6月2日举办“主任・代表公民面对面”座谈会，持续推动未成年人保护工作提质增效。

一条建议，从旁听席出发，进入执法检查，变成三张清单，回到常委会接受审议，又在座谈会上被再次督办。8月份，市人大常委会还将组织开展“回头看”，视整改情况适时启动质询等刚性监督手段，形成民情民意从提出到落地的完整闭环。

“以前觉得人大监督是‘高大上’的事。”吴述亮说，“现在我知道了，它其实离我们很近。你提的建议，真的能被听到、被重视、被落实。”

让民意落地有声，让人大监督可感可及。一条普通公民的建议，折射出濮阳市践行全过程人民民主的真实缩影。